舒圣祥

　　日前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》。按照《意見》要求，全面實(shí)行農(nóng)民工實(shí)名制管理制度，嚴(yán)厲查處拖欠工資行為，努力實(shí)現(xiàn)到2020年基本無拖欠的目標(biāo)。（1月20日新華網(wǎng)）

　　凡到年關(guān)，“治理拖欠農(nóng)民工工資問題”總會(huì)迎來從上到下的紅頭文件潮，有的是“全面治理”，有的是“專項(xiàng)治理”，還有的是“突擊治理”。這一方面說明，政府部門確實(shí)對(duì)此問題高度重視，但從另一視角看，十幾年了仍在年年發(fā)文治理，也說明這個(gè)問題至今沒有得到很好解決，必須要依靠一年一度的“運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法”來兜底。

　　拖欠農(nóng)民工工資問題為何如此難以治理？過去人們普遍認(rèn)為是缺少狠招，于是《刑法修正案（八）》中增設(shè)了“拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪”，盡管加大了威懾力，但欠薪畢竟是綜合性的社會(huì)問題，并不是只靠一味的嚴(yán)刑峻法就能徹底解決。相比之下，從這次的《意見》中，我們能看到很多技術(shù)層面的改進(jìn)，比如實(shí)行農(nóng)民工實(shí)名制管理，比如推行銀行代發(fā)工資制度等。

　　雖然這些技術(shù)改進(jìn)看起來有點(diǎn)“小兒科”，但有效的監(jiān)管本來就是一個(gè)細(xì)致的技術(shù)活兒，一點(diǎn)點(diǎn)的技術(shù)改進(jìn)就是不斷完善的過程。比如美國勞工部為了治理欠薪，幾年前就推出了一個(gè)叫做“勞工部－考勤表”的智能手機(jī)程序。通過這個(gè)免費(fèi)程序，雇員可記錄個(gè)人或多人的正常工時(shí)、休息時(shí)間和加班費(fèi)，自己創(chuàng)建一份工資記錄表。如果發(fā)生勞資糾紛，政府介入調(diào)查，而雇主又聲稱沒有保留精確的考勤記錄，這項(xiàng)程序所記錄的信息就能派上大用場(chǎng)。

　　當(dāng)然，所有微小的技術(shù)改進(jìn)要想形成合力，還得基于一個(gè)共生的土壤，那就是：大數(shù)據(jù)。馬云有一句名言，“未來制造業(yè)要的不是石油，最大的能源是數(shù)據(jù)。”大數(shù)據(jù)的商業(yè)價(jià)值讓人憧憬，大數(shù)據(jù)的政務(wù)價(jià)值同樣巨大。數(shù)據(jù)不是礦藏，而是土壤，基于大數(shù)據(jù)的監(jiān)管，會(huì)變得更加透明更加有的放矢。就像《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》中強(qiáng)調(diào)的，要建立“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的管理機(jī)制。

　　以上海為例，目前上海已建立起所有入滬建筑企業(yè)面面俱到的大數(shù)據(jù)庫，全市建筑工程不分大小，農(nóng)民工工資必須每月按規(guī)定期限在線支付。哪家建筑工地出現(xiàn)拖欠，勞動(dòng)監(jiān)察部門不光在線實(shí)時(shí)監(jiān)察，還自動(dòng)納入監(jiān)控黑名單庫在線“丟人現(xiàn)眼”，到年底，一系列綜合懲罰手段還要對(duì)失信企業(yè)再算一回總賬。如此一來，企業(yè)欠薪失信的成本會(huì)很高，自然更有威懾力。

　　拖欠農(nóng)民工工資經(jīng)過多年治理，之所以效果仍不理想，很大程度上正是因?yàn)榈胤街卫淼哪昴┻\(yùn)動(dòng)戰(zhàn)思維太濃，而沒有基于大數(shù)據(jù)的常態(tài)監(jiān)管意識(shí)。“數(shù)據(jù)收集和數(shù)據(jù)分析必須成為基層部門的一種文化，一種管理哲學(xué)?！敝畔⒐芾韺＜彝孔优嬖凇洞髷?shù)據(jù)》一書中發(fā)出這樣的呼吁。但愿此次國務(wù)院的《意見》也能促進(jìn)大數(shù)據(jù)思維在治理欠薪頑疾中發(fā)揮更大的作用。