“十三五”規(guī)劃建議提出：“發(fā)揮消費(fèi)對(duì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)作用，以擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)為重點(diǎn)帶動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)”。立足于該國(guó)家戰(zhàn)略大背景下，近日，北京大學(xué)財(cái)經(jīng)法研究中心舉辦了“大消費(fèi)？娛樂業(yè)？?jī)?yōu)化稅制”專家研討會(huì)。

　　中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)高培勇，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)劉尚希，國(guó)家稅務(wù)總局稅收科學(xué)研究所所長(zhǎng)李萬(wàn)甫，國(guó)家稅務(wù)總局政策法規(guī)司副司長(zhǎng)張學(xué)瑞，中國(guó)財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、北京大學(xué)法學(xué)院教授劉劍文等著名專家就大消費(fèi)時(shí)代與娛樂業(yè)之再定位、現(xiàn)行娛樂業(yè)稅費(fèi)制度存在的問題、“供給側(cè)改革”與娛樂業(yè)稅費(fèi)制度優(yōu)化以及生活服務(wù)業(yè)“營(yíng)改增”的制度設(shè)計(jì)等內(nèi)容發(fā)表了各自的觀點(diǎn)。

　　文化娛樂業(yè)稅費(fèi)法律已不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展

　　劉劍文指出，新世紀(jì)以來，隨著互聯(lián)網(wǎng)普及、數(shù)字信息技術(shù)發(fā)展和人們的文化消費(fèi)需求日益增長(zhǎng)，娛樂業(yè)作為我國(guó)市場(chǎng)化程度最高的、發(fā)展最早的、最具經(jīng)濟(jì)活力的、與人民群眾日常生活最密切相關(guān)的文化業(yè)部門，與“供給側(cè)改革”、“軟實(shí)力”提升和建設(shè)“文化強(qiáng)國(guó)”的國(guó)家文化戰(zhàn)略相契合，決定了公眾的精神生活質(zhì)量。其發(fā)展迅猛、業(yè)態(tài)變化明顯，理應(yīng)在文化產(chǎn)業(yè)勃興的進(jìn)程中得到一視同仁的重視。

　　盡管娛樂業(yè)具有如此突出的經(jīng)濟(jì)和文化功能，但遺憾的是，我國(guó)目前的一些稅費(fèi)法律規(guī)范仍然停留在對(duì)娛樂業(yè)的負(fù)面定位層面，將娛樂視為一種完全消極的行為模式，進(jìn)而對(duì)其施加重稅來抑制其發(fā)展。實(shí)際上，這種歧視性的稅費(fèi)待遇已經(jīng)不適應(yīng)時(shí)代的新需要。

　　高培勇表示，服務(wù)業(yè)消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化是規(guī)律性的，必須與“營(yíng)改增”相結(jié)合起來看待，同時(shí)在統(tǒng)計(jì)口徑上要知曉?shī)蕵窐I(yè)稅收占全部稅收的比例。

　　劉尚希提出，現(xiàn)代物質(zhì)的消費(fèi)已經(jīng)符號(hào)化、意象化、文化化，在此意義上過去基于解決產(chǎn)品吃穿住用而建立起來的稅制已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展，需要在實(shí)踐中摸索著創(chuàng)新。

　　李萬(wàn)甫認(rèn)為，對(duì)于娛樂業(yè)的重新定位極為重要，在當(dāng)前“供給側(cè)改革”和減稅清費(fèi)的大背景之下，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推動(dòng)消費(fèi)的稅收優(yōu)惠是一種可取的改革思路。

　　張學(xué)瑞也表示，關(guān)于本次研討會(huì)所涉及的“營(yíng)改增”的問題，需要經(jīng)歷兩步走的過程，第一步是修改條例，第二步是立法。其中，第一步一定要趕上，否則在立法時(shí)再寫進(jìn)去是非常困難的。具體要把握的總體上包括兩點(diǎn)，一個(gè)是認(rèn)識(shí)問題，另一個(gè)是技術(shù)問題，既需要考量對(duì)整個(gè)社會(huì)的各方面影響，而且還需要算賬，也可以說是個(gè)統(tǒng)計(jì)問題。其中，對(duì)財(cái)政的影響要做一些實(shí)證性的調(diào)研，這些都和娛樂業(yè)稅費(fèi)制度改革聯(lián)系緊密。

　　中國(guó)人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院朱青教授也指出，在現(xiàn)實(shí)生活之中，實(shí)際征收的文化建設(shè)事業(yè)費(fèi)對(duì)娛樂業(yè)有些歧視，沿襲過去長(zhǎng)期把娛樂業(yè)當(dāng)作不符合社會(huì)主流行業(yè)的思路。朱青教授提出了把娛樂業(yè)與一般文化業(yè)統(tǒng)一的設(shè)想。

　　武漢大學(xué)法學(xué)院熊偉教授強(qiáng)調(diào)，文化產(chǎn)業(yè)隨著社會(huì)技術(shù)進(jìn)步和人民群眾思想水平的提升，呈現(xiàn)出了一種正面的驅(qū)動(dòng)力（娛樂業(yè)日漸凸顯出其產(chǎn)業(yè)孵化能力、創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)集群聚合能力等），需要好的法律環(huán)境、稅制模式給予其引導(dǎo)，從而激發(fā)文化產(chǎn)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)的潛力。

　　不盡合理的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)限制文化娛樂業(yè)發(fā)展

　　與會(huì)專家認(rèn)為，當(dāng)娛樂產(chǎn)業(yè)更新?lián)Q代時(shí)，受制于傳統(tǒng)的觀念，我國(guó)稅收政策卻仍保留著一、二十年前的歧視和限制性色彩，向娛樂業(yè)施加高額的、不盡合理的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。

　　劉劍文指出，對(duì)這種現(xiàn)實(shí)狀態(tài)需要進(jìn)行深層的法理反思：第一，雖然政策和法律都是進(jìn)行國(guó)家治理時(shí)的重要手段，但根據(jù)稅收法定原則的要求，稅收基本事項(xiàng)應(yīng)該由狹義法律來規(guī)定。第二，稅收公平也是稅法的一項(xiàng)基本原則，它包括橫向公平和縱向公平兩項(xiàng)具體的要求，特別要強(qiáng)調(diào)不同行業(yè)之間稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的公平。第三，稅收優(yōu)惠是指國(guó)家為實(shí)現(xiàn)特定政策目的，對(duì)某類納稅人或某類征稅對(duì)象給予的稅負(fù)待遇方面的優(yōu)惠，應(yīng)當(dāng)通過產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的稅收優(yōu)惠來起到對(duì)重點(diǎn)行業(yè)的鼓勵(lì)、扶持和促進(jìn)作用。

　　中國(guó)政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院施正文教授指出，娛樂業(yè)的重稅主要表現(xiàn)為營(yíng)業(yè)稅，營(yíng)業(yè)稅是文化娛樂企業(yè)重稅的主要來源，《營(yíng)業(yè)稅暫行條例》將娛樂業(yè)從文化體育業(yè)中單獨(dú)拎出來，對(duì)其適用遠(yuǎn)高于文化體育業(yè)（3%）的稅率（5%-20%），具體的稅目及稅率由各省級(jí)政府在《營(yíng)業(yè)稅暫行條例》劃定的幅度內(nèi)自行制定。將所有的娛樂業(yè)都框定在5%-20%，這種歧視性的做法導(dǎo)致娛樂業(yè)稅率畸高。而且，各省在相關(guān)文件的法律規(guī)范層級(jí)、政策實(shí)施的溯及力、轉(zhuǎn)授權(quán)等方面存在著大量的合法性缺陷，與稅收法定原則相沖突。

　　中央民族大學(xué)法學(xué)院熊文釗教授指出，廣告、娛樂行業(yè)被單獨(dú)征收營(yíng)業(yè)額之3%的文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)，這在同樣投身文化產(chǎn)業(yè)的不同業(yè)者之間再次出現(xiàn)差別對(duì)待，給娛樂業(yè)從業(yè)者施加了過重的規(guī)費(fèi)負(fù)擔(dān)。由于娛樂企業(yè)所繳納的營(yíng)業(yè)稅本就較重，其進(jìn)一步需繳納的城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加也重于其他文化企業(yè)。

　　中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院徐陽(yáng)光教授從稅收優(yōu)惠的覆蓋面角度談到，線下游藝游戲等諸多新興娛樂業(yè)幾乎不享受任何企業(yè)所得稅稅收優(yōu)惠，僅有小型微利企業(yè)適用20%所得稅稅率的優(yōu)惠空間，而后者又同當(dāng)下“做大做強(qiáng)”娛樂業(yè)的理想方向背道而馳。

　　首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)法學(xué)院周序中教授認(rèn)為，相比于其他文化業(yè)所承擔(dān)的稅費(fèi)來說，娛樂業(yè)與其并無(wú)本質(zhì)區(qū)別，并承載了愈加豐富的社會(huì)功能，卻承擔(dān)著無(wú)疑過重的稅負(fù)。同時(shí)，我國(guó)將大眾娛樂業(yè)與奢侈娛樂業(yè)相混同，對(duì)于這兩類本應(yīng)采用不同的稅收待遇和管理方式的娛樂業(yè)態(tài)搞一刀切大運(yùn)動(dòng)，對(duì)文化娛樂的內(nèi)容、本質(zhì)和功能存在諸多誤解。

　　中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院滕祥志副研究員表示，國(guó)家各部門未形成合力、未進(jìn)行分類管理，往往采用一種粗放的、針對(duì)性不強(qiáng)的監(jiān)管方式，造成了一系列負(fù)面影響。

　　應(yīng)給予娛樂業(yè)與其他文化業(yè)一樣的待遇

　　與會(huì)專家就文化娛樂業(yè)的重新定位與細(xì)分、娛樂業(yè)稅費(fèi)制度改革的具體路徑達(dá)成以下共識(shí)：在建設(shè)“文化強(qiáng)國(guó)”的戰(zhàn)略背景下，文化娛樂業(yè)作為現(xiàn)代社會(huì)文化中至為關(guān)鍵的必要成分，理應(yīng)適用更加公平的、合理的稅費(fèi)制度。以稅收法定原則和稅收公平原則為基礎(chǔ)，在制定《增值稅法》等稅費(fèi)改革和財(cái)稅法治建設(shè)中，亟須正確認(rèn)識(shí)娛樂業(yè)的定位和創(chuàng)意特質(zhì)，將其納入文化業(yè)的范圍中一體對(duì)待。簡(jiǎn)而言之，應(yīng)當(dāng)對(duì)娛樂業(yè)與其他文化業(yè)一視同仁，取消對(duì)其單獨(dú)征收的文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)，廢除現(xiàn)行法中的歧視性稅費(fèi)待遇。

　　全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)法案室蔡巧萍處長(zhǎng)指出，稅收優(yōu)惠是“雙刃劍”，對(duì)一個(gè)稅收事項(xiàng)的優(yōu)惠其實(shí)就是對(duì)另一個(gè)稅收事項(xiàng)的歧視，而且政府并不總是能夠準(zhǔn)確地判斷社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展走向，所以，運(yùn)用稅收優(yōu)惠應(yīng)當(dāng)保持謹(jǐn)慎態(tài)度，稅收優(yōu)惠究竟應(yīng)當(dāng)在哪個(gè)環(huán)節(jié)、哪個(gè)領(lǐng)域給也依然是個(gè)問題。她舉例說明了，電影產(chǎn)業(yè)的核心障礙是發(fā)行與制片的分割，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)內(nèi)部管理有障礙，而不是稅收優(yōu)惠和財(cái)政補(bǔ)貼不到位的問題，因此需要做成本效益分析，還要對(duì)癥下藥。

　　劉劍文在總結(jié)階段提出，可以考慮將娛樂業(yè)進(jìn)一步劃分為大眾娛樂業(yè)與奢侈娛樂業(yè)，對(duì)后者另行征收消費(fèi)稅，以體現(xiàn)社會(huì)公平。在娛樂業(yè)內(nèi)部，可以大致區(qū)分為大眾娛樂業(yè)和奢侈娛樂業(yè)。他認(rèn)為，大眾娛樂業(yè)多指由創(chuàng)新技術(shù)驅(qū)動(dòng)融合的、高科技含量明顯的、大眾普遍消費(fèi)的娛樂項(xiàng)目，其具有文化傳播功能，真正接地氣、創(chuàng)意性強(qiáng)、具有生命力，能夠拉動(dòng)消費(fèi)升級(jí)、豐富人民群眾的精神生活，包括網(wǎng)咖、游藝場(chǎng)、電子競(jìng)技、量販?zhǔn)終TV等；奢侈娛樂業(yè)包括高爾夫、游艇、會(huì)所等高檔的、具有炫富色彩的娛樂項(xiàng)目，面向的是少數(shù)富裕者，與普通民眾關(guān)系不大，因而對(duì)消費(fèi)型經(jīng)濟(jì)的影響和滲透力較小。

　　劉劍文進(jìn)一步提出，在正確區(qū)分大眾娛樂業(yè)與奢侈娛樂業(yè)的前提下，娛樂業(yè)稅費(fèi)制度改革應(yīng)當(dāng)著力于以下三個(gè)方面：

　　第一，需要正確理解文化產(chǎn)業(yè)的范圍和定位，將娛樂業(yè)稅目整體并入文化業(yè)，統(tǒng)合為“文化娛樂業(yè)”新稅目，實(shí)現(xiàn)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)統(tǒng)一。娛樂業(yè)的發(fā)展與繁榮能夠產(chǎn)生不可估量的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益，因此，需要遵循“供給側(cè)改革”的邏輯，通過減稅手段的運(yùn)用來保障和促進(jìn)娛樂業(yè)的健康發(fā)展，一視同仁地對(duì)待娛樂業(yè)與其他文化業(yè)；

　　第二，現(xiàn)階段可行的是取消對(duì)娛樂企業(yè)另行征收的文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)，這種歧視待遇的消除，不僅意味著娛樂業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)應(yīng)當(dāng)同文化體育業(yè)一視同仁，還意味著在相關(guān)費(fèi)用的征收方面也不能有歧視性待遇；

　　第三，在娛樂業(yè)內(nèi)部細(xì)分為大眾娛樂業(yè)和奢侈娛樂業(yè)，對(duì)奢侈娛樂業(yè)考慮單獨(dú)征收消費(fèi)稅。這其實(shí)也符合量能課稅原則和社會(huì)公平正義的要求。但是必須強(qiáng)調(diào)，確定征收消費(fèi)稅只是一種選擇，而且即便征收，范圍必須限定在娛樂業(yè)中的少數(shù)項(xiàng)目（即奢侈娛樂業(yè)），如高爾夫、游艇、會(huì)所等高檔的、具有炫富色彩的娛樂項(xiàng)目，但是范圍不可過寬。