中國(guó)人民銀行有關(guān)負(fù)責(zé)人就“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)相關(guān)問(wèn)題答記者問(wèn)

　　2015年12月27日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十八次會(huì)議審議通過(guò)《關(guān)于授權(quán)國(guó)務(wù)院在北京市大興區(qū)等232個(gè)試點(diǎn)縣(市、區(qū))、天津市薊縣等59個(gè)試點(diǎn)縣(市、區(qū))行政區(qū)域分別暫時(shí)調(diào)整實(shí)施有關(guān)法律規(guī)定的決定》，對(duì)“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行了法律授權(quán)。2016年1月15日，人民銀行組織分支行和金融機(jī)構(gòu)召開(kāi)了“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)工作會(huì)議，對(duì)推進(jìn)實(shí)施試點(diǎn)工作進(jìn)行了全面部署安排。日前，人民銀行有關(guān)負(fù)責(zé)人就試點(diǎn)相關(guān)問(wèn)題回答了記者提問(wèn)。

　　一、2015年8月，國(guó)務(wù)院下發(fā)了開(kāi)展“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)的45號(hào)文，請(qǐng)問(wèn)之后人民銀行為推進(jìn)試點(diǎn)開(kāi)展了哪些工作？

　　去年8月份，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2015〕45號(hào))，正式啟動(dòng)“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)工作。國(guó)發(fā)45號(hào)文明確要求由人民銀行牽頭成立工作指導(dǎo)小組，指導(dǎo)地方政府開(kāi)展試點(diǎn)，并做好專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)、跟蹤指導(dǎo)、評(píng)估總結(jié)等相關(guān)工作。9月9日，人民銀行會(huì)同中央農(nóng)辦等11個(gè)部門召開(kāi)了試點(diǎn)工作指導(dǎo)小組第一次會(huì)議，通過(guò)了指導(dǎo)小組工作規(guī)則，明確了成員單位職責(zé)分工。根據(jù)國(guó)發(fā)45號(hào)文要求和試點(diǎn)工作指導(dǎo)小組第一次會(huì)議明確的試點(diǎn)地區(qū)選擇原則，人民銀行組織了試點(diǎn)地區(qū)報(bào)送和初步審定工作。10月份會(huì)同相關(guān)部門代擬起草了在試點(diǎn)地區(qū)暫時(shí)調(diào)整實(shí)施有關(guān)法律條款的決定草案，上報(bào)國(guó)務(wù)院，并加強(qiáng)與國(guó)務(wù)院法制辦和全國(guó)人大法工委的溝通匯報(bào)。12月初，決定草案經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。12月21-27日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十八次會(huì)議對(duì)草案進(jìn)行審議，人民銀行潘功勝副行長(zhǎng)代表國(guó)務(wù)院向會(huì)議做了匯報(bào)說(shuō)明，并按要求參加了分組審議，推動(dòng)試點(diǎn)地區(qū)獲得全國(guó)人大的法律授權(quán)。

　　二、“兩權(quán)”抵押貸款主要在哪些區(qū)域開(kāi)展試點(diǎn)？

　　開(kāi)展試點(diǎn)主要目的是盤活農(nóng)村土地資產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展和農(nóng)民增收致富，為穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革提供經(jīng)驗(yàn)和模式。因此，試點(diǎn)主要在農(nóng)業(yè)大省和農(nóng)村相關(guān)改革試驗(yàn)地區(qū)選擇，農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)重點(diǎn)選擇農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)等，農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)重點(diǎn)選擇宅基地制度改革試點(diǎn)地區(qū)等。試點(diǎn)地區(qū)由省級(jí)政府申報(bào)，在充分尊重省級(jí)政府意愿、綜合考慮基礎(chǔ)條件、前期業(yè)務(wù)開(kāi)展情況等因素的基礎(chǔ)上，指導(dǎo)小組成員單位共同審定。農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)232個(gè)縣級(jí)行政區(qū)，農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)59個(gè)縣級(jí)行政區(qū)，其中有13個(gè)地區(qū)重疊，兩項(xiàng)試點(diǎn)共計(jì)278個(gè)縣級(jí)行政區(qū)，大約占全國(guó)縣域行政區(qū)域的9.7%。

　　三、對(duì)試點(diǎn)進(jìn)行法律授權(quán)的主要內(nèi)容是什么？

　　開(kāi)展“兩權(quán)”抵押貸款業(yè)務(wù)涉及突破《物權(quán)法》和《擔(dān)保法》關(guān)于耕地、宅基地等集體所有的土地使用權(quán)不得抵押的相關(guān)法律條款。按照十八屆四中全會(huì)關(guān)于“重大改革須于法有據(jù)”的要求和國(guó)發(fā)45號(hào)文“依法有序”的原則，試點(diǎn)涉及突破相關(guān)法律條款的，要由國(guó)務(wù)院按程序提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)。12月27日全國(guó)人大常委會(huì)法律授權(quán)主要內(nèi)容為：授權(quán)國(guó)務(wù)院在北京市大興區(qū)等232個(gè)試點(diǎn)縣(市、區(qū))行政區(qū)域，暫時(shí)調(diào)整實(shí)施《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》、《中華人民共和國(guó)擔(dān)保法》關(guān)于集體所有的耕地使用權(quán)不得抵押的規(guī)定；在天津市薊縣等59個(gè)試點(diǎn)縣(市、區(qū))行政區(qū)域暫時(shí)調(diào)整實(shí)施《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》、《中華人民共和國(guó)擔(dān)保法》關(guān)于集體所有的宅基地使用權(quán)不得抵押的規(guī)定。上述調(diào)整在2017年12月31日前試行。

　　四、人民銀行建立了什么工作機(jī)制來(lái)保障試點(diǎn)的順利開(kāi)展？

　　“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，需要試點(diǎn)工作指導(dǎo)小組各成員單位的協(xié)調(diào)配合。人民銀行為推動(dòng)試點(diǎn)平穩(wěn)有序開(kāi)展，建立了完善的工作機(jī)制。一是牽頭成立試點(diǎn)工作指導(dǎo)小組，明確部門職責(zé)分工。確權(quán)登記頒證、價(jià)值評(píng)估、交易流轉(zhuǎn)和抵押物處置，這些政策安排和基礎(chǔ)條件的建設(shè)需要農(nóng)業(yè)、國(guó)土、住建、林業(yè)等部門的支持和配合；財(cái)稅、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、監(jiān)管、保險(xiǎn)保障等政策支持方面，需要財(cái)政、發(fā)改、銀監(jiān)和保監(jiān)等部門的支持。指導(dǎo)小組第一次會(huì)議就明確了各部門職責(zé)分工，人民銀行牽頭推動(dòng)，各職能部門做好配套協(xié)作。二是落實(shí)地方政府和金融機(jī)構(gòu)的主體責(zé)任。各地按照要求成立了省級(jí)和縣級(jí)的試點(diǎn)工作小組，加快完善配套制度和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制；加強(qiáng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)積極參與試點(diǎn)，創(chuàng)新“兩權(quán)”抵押相關(guān)金融產(chǎn)品。三是加強(qiáng)人民銀行系統(tǒng)的上下聯(lián)動(dòng)。建立監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)制度，人民銀行分支機(jī)構(gòu)按季報(bào)告試點(diǎn)情況；及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)宣傳交流。

　　五、試點(diǎn)開(kāi)展過(guò)程中需要注意哪些關(guān)鍵點(diǎn)？

　　“三農(nóng)”問(wèn)題關(guān)系國(guó)計(jì)民生，人民銀行一直強(qiáng)調(diào)要按照國(guó)發(fā)45號(hào)文“依法有序、自主自愿、穩(wěn)妥推進(jìn)、風(fēng)險(xiǎn)可控”的原則，堅(jiān)持土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損的底線。要切實(shí)尊重農(nóng)民意愿，“兩權(quán)”抵押貸款由農(nóng)戶等農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體自愿申請(qǐng)，確保農(nóng)民群眾成為真正的知情者、參與者和受益者。同時(shí)，推動(dòng)地方政府建立完善抵押物處置和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，在保障農(nóng)戶基本居住權(quán)、承包權(quán)、優(yōu)先受讓權(quán)和土地持續(xù)生產(chǎn)能力的前提下，創(chuàng)新探索出農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)有效處置和農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)有效流轉(zhuǎn)的不同經(jīng)驗(yàn)，平衡好農(nóng)民合法權(quán)益與金融機(jī)構(gòu)正當(dāng)利益的關(guān)系。

　　六、試點(diǎn)過(guò)程中對(duì)金融機(jī)構(gòu)有哪些要求？

　　國(guó)發(fā)45號(hào)文強(qiáng)調(diào)金融機(jī)構(gòu)要結(jié)合“兩權(quán)”的權(quán)能屬性，在貸款利率、期限、額度、擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)控制等方面加大創(chuàng)新支持力度，簡(jiǎn)化貸款管理流程，扎實(shí)推進(jìn)“兩權(quán)”抵押貸款業(yè)務(wù)，切實(shí)滿足農(nóng)戶等農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)金融服務(wù)的有效需求。1月15日人民銀行召開(kāi)的“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)工作會(huì)議對(duì)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步提出以下要求：一是要根據(jù)“兩權(quán)”試點(diǎn)管理辦法，盡快出臺(tái)相應(yīng)的信貸管理制度和實(shí)施細(xì)則并及時(shí)報(bào)送人民銀行；二是要在金融機(jī)構(gòu)的年度工作會(huì)議上布置“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)工作，涉農(nóng)業(yè)務(wù)占比較大的金融機(jī)構(gòu)，要召開(kāi)專門會(huì)議布置該項(xiàng)工作；三是要在績(jī)效評(píng)價(jià)、資源配置、信貸授權(quán)等多個(gè)方面，做好配套的制度安排；四是鼓勵(lì)針對(duì)“兩權(quán)”創(chuàng)新信貸產(chǎn)品和服務(wù)方式。

　　七、近期人民銀行在穩(wěn)妥推動(dòng)試點(diǎn)工作方面有哪些具體考慮？

　　一是人民銀行將在充分征求相關(guān)部門、地方政府和金融機(jī)構(gòu)意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，會(huì)同相關(guān)部門盡快出臺(tái)“兩權(quán)”抵押貸款管理辦法；二是推動(dòng)相關(guān)部門完善配套設(shè)施建設(shè)和扶持政策；三是推動(dòng)試點(diǎn)地區(qū)工作指導(dǎo)小組制定具體實(shí)施意見(jiàn)、支持政策；四是指導(dǎo)督促金融機(jī)構(gòu)建立相關(guān)信貸管理制度并制定實(shí)施細(xì)則，五是針對(duì)“兩權(quán)”抵押貸款的特點(diǎn)，建立統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度，對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行跟蹤、監(jiān)督和指導(dǎo)，按季動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，開(kāi)展年度評(píng)估；六是及時(shí)宣傳經(jīng)驗(yàn)、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、促進(jìn)試點(diǎn)規(guī)范運(yùn)行，為法律修改提出建議。