作者：國務(wù)院發(fā)展研究中心技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究部副部長馬名杰

　　當(dāng)前，全社會(huì)迎來了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱潮。一方面得益于政策鼓勵(lì)和引導(dǎo)，另一方面也是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段，國內(nèi)市場(chǎng)、企業(yè)和個(gè)人因勢(shì)而生的內(nèi)在需要。

　　金融危機(jī)以來，在全球范圍內(nèi)，無論是政府還是企業(yè)的研發(fā)投入都受到較大沖擊。但近幾年政府和企業(yè)的研發(fā)投入都有所恢復(fù)，特別是企業(yè)的研發(fā)投入恢復(fù)很快。我國企業(yè)研發(fā)投入近年來增長平穩(wěn)，企業(yè)對(duì)全社會(huì)研發(fā)增長的貢獻(xiàn)一直在上升。2014年，企業(yè)對(duì)全社會(huì)研發(fā)增長的貢獻(xiàn)已經(jīng)達(dá)到84.2%，這反映出企業(yè)對(duì)創(chuàng)新的重視程度越來越高，創(chuàng)新意識(shí)越來越強(qiáng)。

　　未來全球經(jīng)濟(jì)增長將更多地依賴于科技和創(chuàng)新。對(duì)中國來說，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新不僅是我國實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和增長動(dòng)力轉(zhuǎn)換的迫切需要，也是順應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)新潮流的必然選擇。

　　第19次文津圓桌論壇1月7日在北京舉行，這個(gè)論壇由中國政府網(wǎng)、中國新聞社和國家發(fā)改委國際合作中心聯(lián)合主辦，主題是“雙創(chuàng)”政策與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱潮。我注意到在文津圓桌論壇上已經(jīng)第五次專門主題探討“大眾創(chuàng)業(yè)和萬眾創(chuàng)新”這個(gè)廣受關(guān)注的話題。在論壇上，我談到了在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，我國的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)產(chǎn)生了不少亮點(diǎn)，且呈現(xiàn)出一些結(jié)構(gòu)性變化。

　　創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境改善取得進(jìn)展。黨中央、國務(wù)院近年出臺(tái)了一系列改革措施，包括商事制度改革、簡(jiǎn)政放權(quán)，減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)等。這些舉措進(jìn)一步降低了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的門檻和成本，調(diào)動(dòng)了企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性。全社會(huì)已經(jīng)開始收獲改革紅利。

　　全社會(huì)創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)意識(shí)有了較大提升，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體更加多元化。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體既有大中企業(yè)也有小微企業(yè)；既有工作經(jīng)驗(yàn)豐富的“熟手”，也有剛畢業(yè)的“新人”。以往是政府通過資金引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，現(xiàn)在越來越多的企業(yè)主動(dòng)進(jìn)行創(chuàng)新。過去，創(chuàng)業(yè)對(duì)很多人來說高不可攀，現(xiàn)在是不少人放棄了原有崗位待遇毅然創(chuàng)業(yè)。這些現(xiàn)象體現(xiàn)了整個(gè)社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)觀念的變化，盡管才剛剛起步，但大趨勢(shì)是好的。

　　新經(jīng)濟(jì)部門成長較迅速。尤其是互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)領(lǐng)域充滿活力亮點(diǎn)很多。信息服務(wù)、電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)金融等領(lǐng)域的創(chuàng)新發(fā)展與發(fā)達(dá)國家相比毫不遜色，甚至有所領(lǐng)先。這既得益于國內(nèi)龐大的市場(chǎng)規(guī)模，也得益于中國人在商業(yè)模式創(chuàng)新方面的特長。隨著互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)在生產(chǎn)生活領(lǐng)域更廣泛的滲透，這一領(lǐng)域的創(chuàng)新前景依然廣闊。

　　制造業(yè)創(chuàng)新取得了一定進(jìn)展。在通訊設(shè)備、工程機(jī)械、交通設(shè)備等裝備制造業(yè)，以及生物技術(shù)、新材料、新能源等新興產(chǎn)業(yè)，一些企業(yè)已經(jīng)能夠和發(fā)達(dá)國家企業(yè)一較高低。值得注意的是，關(guān)鍵零部件一直是我國制造業(yè)的一大短板。但近年來在新材料、電子元器件、機(jī)械和自動(dòng)化等領(lǐng)域，不少民營零部件企業(yè)開始成長起來。這些企業(yè)的規(guī)模并不大，但技術(shù)和產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力提升很快，未來很可能會(huì)成為中國制造業(yè)的隱形冠軍。這說明只要有商機(jī)存在，就會(huì)有富于創(chuàng)新精神的民營企業(yè)進(jìn)入和創(chuàng)新。

　　服務(wù)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)更活躍。而且開始從餐飲、旅游、購物等生活性服務(wù)業(yè)進(jìn)入到研發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)、法律咨詢等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。此外，在政府主導(dǎo)的教育、科研儀器共享平臺(tái)、中小企業(yè)服務(wù)平臺(tái)等公共服務(wù)領(lǐng)域，也開始有民營企業(yè)進(jìn)入。民營企業(yè)帶來了新的商業(yè)模式，提高了服務(wù)效率。隨著服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中比重的提升，服務(wù)業(yè)創(chuàng)新對(duì)提高生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)增長的作用將更加重要。

　　大企業(yè)創(chuàng)新出現(xiàn)新動(dòng)向。一些大企業(yè)引入新的創(chuàng)新模式，越來越多的企業(yè)加快了走出去的步伐，利用國外創(chuàng)新資源進(jìn)行跨國研發(fā)，包括設(shè)立海外研發(fā)機(jī)構(gòu)等。韓國企業(yè)在20世紀(jì)九十年代才有了第一個(gè)海外研發(fā)機(jī)構(gòu)，距今只有20多年的時(shí)間。中國企業(yè)的創(chuàng)新全球化正在起步。

　　民間資本積極進(jìn)入創(chuàng)業(yè)孵化領(lǐng)域。有的海歸人員借鑒國外創(chuàng)業(yè)孵化模式，回國創(chuàng)立了眾創(chuàng)空間。實(shí)際上，不少眾創(chuàng)空間投資者也是創(chuàng)業(yè)者，眾創(chuàng)空間本身就是小企業(yè)。我們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有些眾創(chuàng)空間沒有得到過政府補(bǔ)貼，但因?yàn)橛泻玫纳虡I(yè)模式，短短半年就已經(jīng)盈利。這就引申出一個(gè)問題，政府在創(chuàng)業(yè)孵化行業(yè)的發(fā)展中應(yīng)起到什么作用？有的地方政府動(dòng)輒就給予新型孵化器數(shù)百萬補(bǔ)貼，這種做法并不可取。政府應(yīng)把孵化績(jī)效和補(bǔ)貼聯(lián)系起來，而不是盲目投入，引發(fā)市場(chǎng)非理性投資。

　　當(dāng)前創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)亮點(diǎn)多但是有存在一些問題，好項(xiàng)目難求是風(fēng)投和孵化器普遍反映的問題。其次，“創(chuàng)新抑制”與“創(chuàng)新激勵(lì)不足”問題仍然存在。而政府職能轉(zhuǎn)變是改革的重點(diǎn)也是難點(diǎn)。例如，一些地方政府還是習(xí)慣于用上項(xiàng)目、砸錢、選贏家等低效方式支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，繼而引發(fā)了新的泡沫，積累了新的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)此，我想提幾點(diǎn)建議，圍繞創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的相關(guān)制度建設(shè)是個(gè)系統(tǒng)工程，具有基礎(chǔ)性、長期性、綜合性、協(xié)調(diào)性的特點(diǎn)。這些特點(diǎn)決定了鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)不是短期刺激政策，而是著眼于長期發(fā)展?jié)摿Φ膽?zhàn)略舉措；活躍創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)也沒有一招靈，必須扎扎實(shí)實(shí)從基本的體制機(jī)制問題入手，著力營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

　　轉(zhuǎn)變職能是關(guān)鍵，政策落實(shí)是重點(diǎn)。在堅(jiān)守改革大方向下，全面推進(jìn)各項(xiàng)政策的落地，重點(diǎn)抓政策的細(xì)化和落實(shí)。要在政策的條條款款上落實(shí)改革精神，讓政府職能轉(zhuǎn)變落到實(shí)處。在全面改革，發(fā)揮政策合力的同時(shí)，要在一些直接關(guān)系創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的牛鼻子問題上重點(diǎn)突破。

　　一是，降低企業(yè)綜合成本。包括優(yōu)化稅收結(jié)構(gòu)，降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)和融資成本。二是，高度重視科研經(jīng)費(fèi)和科研管理制度改革，形成符合科研規(guī)律的激勵(lì)機(jī)制，讓科研人員沉下心來，踏踏實(shí)實(shí)做好科研，從根本上端正科研風(fēng)氣，為全社會(huì)輸送高質(zhì)量的科研成果。三是，加強(qiáng)成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)轉(zhuǎn)移的平臺(tái)和機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)技術(shù)、資金和人才在科研機(jī)構(gòu)、高校和企業(yè)之間的順暢流動(dòng)。四是，強(qiáng)化落實(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，讓創(chuàng)新者權(quán)益得到有效保護(hù)。五是，加快推進(jìn)多層次資本市場(chǎng)建設(shè)，拓寬企業(yè)直接融資渠道。六是，加快信用體系建設(shè)，整合部門信用信息資源，建立互聯(lián)互通的全國信用平臺(tái)。

　　當(dāng)前，新技術(shù)的快速變化和廣泛應(yīng)用給監(jiān)管帶來了新的挑戰(zhàn)。 “巧監(jiān)管”（smart regulation）可能是監(jiān)管改革的一個(gè)方向。也就是使監(jiān)管方式不斷順應(yīng)時(shí)代的變化，平衡好鼓勵(lì)創(chuàng)新與控制風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系。如何在新形勢(shì)下實(shí)施有效和靈活的監(jiān)管，是一個(gè)需要不斷探索的課題。