兩個(gè)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)滯后區(qū)縣“逆襲”

　　經(jīng)驗(yàn)

　　□本報(bào)記者 王成棟

　　1月初，資陽(yáng)市安岳縣水務(wù)局傳來(lái)消息：過(guò)去一年，全縣農(nóng)村自來(lái)水覆蓋人數(shù)新增60萬(wàn)人。同樣是去年，2015年的1月27日，在全省全農(nóng)村飲水安全工作電視電話會(huì)議上，由于相關(guān)建設(shè)進(jìn)度滯后，安岳縣政府主要負(fù)責(zé)人作了一次檢討發(fā)言。

　　一起作檢討的，還有內(nèi)江市東興區(qū)。而如今，這兩個(gè)典型的滯后區(qū)縣都如期完成年度目標(biāo)任務(wù)。

　　它們靠什么完成任務(wù)的？有哪些經(jīng)驗(yàn)可循？近日，記者前往當(dāng)?shù)剡M(jìn)行探訪。

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　　四題待解

　　自然條件差、任務(wù)重、資金少、管理滯后

　　“說(shuō)實(shí)話，我們很是擔(dān)心他們搞不贏?！碧崞鸢苍揽h和東興區(qū)，省農(nóng)水局相關(guān)負(fù)責(zé)人很頭疼：安岳縣、東興區(qū)不僅任務(wù)重、自然條件薄弱，而且存在著水質(zhì)監(jiān)測(cè)體系不完善、管理方式滯后等難題。

　　以安岳為例，作為全省有名的百萬(wàn)人口大縣，全縣2015年的任務(wù)量是要解決60萬(wàn)人自來(lái)水覆蓋問題，而與此對(duì)應(yīng)的是，當(dāng)?shù)貙儆诘湫偷乃Y源匱乏區(qū)，并且相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。

　　地處川東丘區(qū)的東興區(qū)也有著自己的難處。人均水資源常年處于全省末端，而東興區(qū)要解決5.04萬(wàn)人的飲水難，這主要集中在富溪鄉(xiāng)等水質(zhì)性缺水、資源性缺水和工程性缺水并存的10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，“說(shuō)白了，你要解決老百姓吃水的問題，你首先要有水。”東興區(qū)水務(wù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

　　除開資源稟賦不足，資金來(lái)源和建設(shè)進(jìn)度也是一大難題。上述省農(nóng)水局負(fù)責(zé)人坦言，如果不創(chuàng)新融資機(jī)制、建設(shè)方式，還按照以往建管、融資模式走下去，安岳縣和東興區(qū)很有可能“再做個(gè)檢討”。

　　難！不只是水務(wù)部門發(fā)愁，農(nóng)戶也有這樣的看法。去年8月，村里把水管扯到家里，安岳縣白塔鄉(xiāng)三百村村民潘世秀還是把扁擔(dān)留著備用，“幾輩子都沒解決到的問題，靠著一年就想完成，簡(jiǎn)直是做夢(mèng)喲！”

　　帶著必須完成的任務(wù)和諸多疑問，安岳縣和東興區(qū)邁開了農(nóng)村飲水安全工程攻堅(jiān)戰(zhàn)的步伐。

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　　兩招制勝

　　新思路新模式，吸引社會(huì)資金和民間力量加入

　　自然條件薄弱的情況無(wú)法改變，只能從思路和機(jī)制創(chuàng)新上著手。

　　安岳縣水務(wù)局供排水管理股副股長(zhǎng)李騰龍說(shuō)，在打響年度攻堅(jiān)戰(zhàn)之前，安岳縣水務(wù)局專門搞了一次調(diào)研。結(jié)果發(fā)現(xiàn)有三大阻礙：此前規(guī)劃的全域集中供水不僅成本高而且存在水源難題；實(shí)際建設(shè)中，群眾和社會(huì)力量參與度低；由于點(diǎn)多面廣，后期管護(hù)難度大。

　　對(duì)此，安岳縣水務(wù)局決定：首先放棄全域集中供水的“大管網(wǎng)”等不切實(shí)際的想法，轉(zhuǎn)而以水源地、水資源承受能力為依據(jù)，把全縣劃分成15個(gè)片區(qū)，實(shí)現(xiàn)小集中供水；其次，是引入PPP模式，激發(fā)市場(chǎng)力量和群眾參與度；最后，提前謀劃水質(zhì)監(jiān)測(cè)體系，確保出廠水吃得放心。

　　1月15日，站在安岳縣磨灘河自來(lái)水廠邊上，自來(lái)水的嘩嘩聲和機(jī)器的轟鳴聲交織在一起。李騰龍介紹，水廠是去年10月底投入使用的。它的日供水能力超過(guò)兩萬(wàn)立方米，可解決附近20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)15萬(wàn)人的吃水問題。

　　而這個(gè)水廠建設(shè)投資7000萬(wàn)元中，有三分之一是社會(huì)資本，不僅節(jié)約了資金，也解決了建設(shè)速度和后期管護(hù)的問題。去年安岳在農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，累計(jì)吸引社會(huì)資金過(guò)億元。

　　安岳將各水廠管網(wǎng)劃分為主干線和支線、實(shí)施出廠水價(jià)和終端水價(jià)，主干線由政府主要負(fù)責(zé)投資建設(shè)，干線視具體情況交給村集體或者社會(huì)力量建設(shè)，“社會(huì)力量建完了以后，就拿到一定時(shí)間段內(nèi)在這個(gè)村的自來(lái)水經(jīng)營(yíng)權(quán)。水廠收取出廠水價(jià)，出資方酌情收取終端水價(jià)，這就提高了社會(huì)力量的積極性?！崩铗v龍說(shuō)，由于社會(huì)力量的參與，磨灘河水廠覆蓋范圍內(nèi)20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩千多公里支線管網(wǎng)，不到兩個(gè)月就全部完工。而按照以前政府大包大攬的做法，起碼需要半年。

　　而對(duì)于資源性、水質(zhì)性和工程性缺水嚴(yán)重的東興區(qū)而言，攻堅(jiān)戰(zhàn)的痛點(diǎn)一直集中在水源上。經(jīng)過(guò)一個(gè)月左右的走訪調(diào)查，區(qū)水務(wù)局決定：打井，將自來(lái)水廠修進(jìn)村。去年5月之前，僅富溪鄉(xiāng)就打了25口大水井，并在此基礎(chǔ)上修建了25個(gè)自來(lái)水廠，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村自來(lái)水的全覆蓋。

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　　提升之法

　　保水質(zhì)明管護(hù)，自來(lái)水建得起也要吃得放心

　　自來(lái)水引進(jìn)家里后，富溪鄉(xiāng)太平村的唐仁貴還是不大放心：由于歷史的原因，當(dāng)?shù)氐乇硭|(zhì)一直不好，“水得不得不合格？”

　　與唐仁貴一樣，省水利廳相關(guān)負(fù)責(zé)人也有困惑：速度有了，質(zhì)量能行嗎？

　　對(duì)此，東興區(qū)水務(wù)局采取了對(duì)應(yīng)的舉措：組建水質(zhì)檢測(cè)中心，對(duì)出廠水實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。在太平村村口的水井一側(cè)，就是村里的小型自來(lái)水廠所在地。制水車間的檢測(cè)儀器，直接連著縣水務(wù)局水質(zhì)檢測(cè)中心，這里的一舉一動(dòng)都盡收眼底，“萬(wàn)一有異常，我們就直接把水?dāng)嗔?，然后找原因?！睎|興區(qū)水務(wù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　而在管護(hù)層面，安岳縣更是走在了前頭。在引進(jìn)社會(huì)資本和市場(chǎng)力量進(jìn)入農(nóng)村飲水安全工程領(lǐng)域時(shí)，當(dāng)?shù)鼐兔鞔_：誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)管理。

　　除開政府投資建設(shè)、管理主干線外，支線工程一律移交收益村組或者投資方管護(hù)。

　　“水管暢通、管網(wǎng)運(yùn)行良好、水跑得少，投資方才有收益??！”李騰龍說(shuō)，對(duì)于社會(huì)資本參與建設(shè)的支線管網(wǎng)，市場(chǎng)機(jī)制能夠良好地發(fā)揮作用。針對(duì)移交給村集體管理的支線管網(wǎng)，各村組組建起用水戶協(xié)會(huì)，以村民們每月繳納的損耗部分為活動(dòng)資金，聘請(qǐng)專人維修管護(hù)管網(wǎng)，“這樣就節(jié)約了政府的開支，也縮短了管網(wǎng)破損后的修復(fù)時(shí)間?！?/p>

　　如今，潘世秀就被選為村里的用水戶協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)，日常情況下，負(fù)責(zé)村里的自來(lái)水管網(wǎng)維修、水表抄報(bào)等工作，“一個(gè)月七八百元工資，干起來(lái)挺有勁。”

　　省農(nóng)水局農(nóng)村供水處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，包括安岳、東興在內(nèi)，我省已完成“十二五”農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃任務(wù)，此外全省有相關(guān)任務(wù)的178個(gè)縣（市、區(qū)）也全部建成水質(zhì)檢測(cè)中心，并在2015年年底前全部投入使用，“‘十三五’期間，四川的農(nóng)村飲水安全工程的實(shí)施重心將由建設(shè)轉(zhuǎn)向鞏固效果、提升運(yùn)行管理水平這個(gè)層面。”