2016年四川國(guó)土資源工作的頭等大事

　　開局

　　2015年11月30日，全省21個(gè)市（州）、183個(gè)縣（市、區(qū)）全部完成不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記職責(zé)機(jī)構(gòu)整合，不動(dòng)產(chǎn)登記局和不動(dòng)產(chǎn)登記中心成立，為去年全省國(guó)土資源系統(tǒng)改革畫上了一個(gè)圓滿的句號(hào)。

　　但改革的步伐不會(huì)就此停止。深化完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)、工礦廢棄地復(fù)墾利用試點(diǎn)，穩(wěn)妥推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地等農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)……新的一年，各項(xiàng)改革只會(huì)更穩(wěn)、更快推進(jìn)。

　　□本報(bào)記者 趙若言

　　A

　　改革

　　推進(jìn)供給側(cè)改革，精準(zhǔn)保障重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地

　　2015年全年，我省供應(yīng)交通運(yùn)輸、水域水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用地3.6萬(wàn)公頃，同比增長(zhǎng)1.3%。對(duì)東風(fēng)神龍汽車項(xiàng)目等94個(gè)省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目匹配省級(jí)用地計(jì)劃2597公頃，保障了一批重點(diǎn)項(xiàng)目及時(shí)落地開工。

　　已經(jīng)開始的2016年，四川將全面深化改革，全力保障全省經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)。為此，省國(guó)土資源廳將精準(zhǔn)保障五大高端成長(zhǎng)型產(chǎn)業(yè)、五大新興先導(dǎo)型服務(wù)業(yè)等的用地，優(yōu)先保障100個(gè)省重點(diǎn)項(xiàng)目、50個(gè)省重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目和56個(gè)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地。同時(shí)大力推進(jìn)找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)，統(tǒng)籌地勘基金，重點(diǎn)開展我省頁(yè)巖氣、鋰礦、石墨礦、稀土等新興戰(zhàn)略性礦種及三個(gè)國(guó)家級(jí)整裝勘查區(qū)的勘查工作?！斑€將探索高風(fēng)險(xiǎn)勘查激勵(lì)機(jī)制，有效拉動(dòng)社會(huì)資金投資礦產(chǎn)資源勘查?！笔?guó)土資源廳礦產(chǎn)管理處負(fù)責(zé)人表示。

　　保障全省發(fā)展的新動(dòng)能更是不能馬虎。“我們想了好幾個(gè)實(shí)招，比如，開展開發(fā)區(qū)土地利用節(jié)約集約評(píng)價(jià)和土地審核工作，支持開發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)、升級(jí)，特別是支持省級(jí)開發(fā)區(qū)升級(jí)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)。鼓勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)廠房、孵化園、大學(xué)生創(chuàng)新基地、研發(fā)中心等平臺(tái)建設(shè)，為‘大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新’提供有效載體。完善支持健康服務(wù)、新能源汽車、電子商務(wù)、足球等行業(yè)發(fā)展的土地政策……”省國(guó)土資源廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

　　還要助力攻堅(jiān)去產(chǎn)能、去庫(kù)存、降成本?！巴恋厝?kù)存，就有了保障全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的寶貴空間?！笔?guó)土資源廳廳長(zhǎng)楊冬生表示。

　　全省國(guó)土資源系統(tǒng)將完善存量土地盤活處置政策，積極推進(jìn)低效工業(yè)用地退出，促進(jìn)“僵尸”企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)開發(fā)。

　　同時(shí)，嚴(yán)禁向產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩、高消耗、高污染項(xiàng)目供地。結(jié)合產(chǎn)能結(jié)構(gòu)調(diào)整，繼續(xù)推進(jìn)煤及金屬非金屬礦的整改關(guān)閉工作。根據(jù)房地產(chǎn)庫(kù)存情況，分類安排新增建設(shè)用地計(jì)劃和房地產(chǎn)供地計(jì)劃，引導(dǎo)存量住宅用地轉(zhuǎn)型用于棚改安置房、公共租賃住房建設(shè)，以及國(guó)家支持的新興產(chǎn)業(yè)和養(yǎng)老、文化、體育產(chǎn)業(yè)開發(fā)。

　　推動(dòng)租賃、彈性年期出讓、先租后讓方式供應(yīng)土地，在現(xiàn)有工業(yè)用地上提高土地利用率、增加容積率的改擴(kuò)建項(xiàng)目，不增收土地價(jià)款，降低企業(yè)用地成本。

　　B

　　創(chuàng)新

　　突出制度機(jī)制創(chuàng)新，探索完善國(guó)土資源管理方式

　　去年2月，郫縣和瀘縣分別入選全國(guó)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市和農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)。

　　經(jīng)過(guò)近1年的努力，郫縣農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)在摸清資源家底、實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)、規(guī)范入市主體、完善收益分配、探索抵押擔(dān)保、健全制度體系等方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，制定19個(gè)配套文件，成功掛牌出讓我省第一宗、全國(guó)第二宗農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地。

　　瀘縣的試點(diǎn)同樣進(jìn)展順利，探索出文化旅游、新村建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、異地扶貧和生態(tài)搬遷等五種配套模式，引導(dǎo)196戶農(nóng)戶整體退出宅基地，復(fù)墾宅基地面積158畝，有力支持了扶貧搬遷和新農(nóng)村建設(shè)用地。

　　今年，突出制度機(jī)制創(chuàng)新仍是重中之重。楊冬生表示，在創(chuàng)新發(fā)展引擎的推動(dòng)下，四川國(guó)土資源系統(tǒng)將準(zhǔn)確把握“十三五”時(shí)期所處的“時(shí)”和“勢(shì)”，找準(zhǔn)國(guó)土資源領(lǐng)域服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新的突破點(diǎn)，爭(zhēng)取更多的創(chuàng)新和突破。

　　在完善國(guó)土資源管理方式上還將有更多探索。

　　嚴(yán)防死守耕地保護(hù)紅線。去年出臺(tái)了《建設(shè)占用耕地易地占補(bǔ)平衡實(shí)施細(xì)則》，占補(bǔ)平衡率達(dá)到100%。今年，將健全完善市州政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核制度，落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡新機(jī)制。

　　全力以赴推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作，加快不動(dòng)產(chǎn)登記資料移交整合入庫(kù)，加強(qiáng)不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)統(tǒng)一登記窗口建設(shè)，建成運(yùn)行不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記信息平臺(tái)，“年底前全省實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)證書頒發(fā)?！笔〔粍?dòng)產(chǎn)登記局負(fù)責(zé)人表示。

　　積極構(gòu)建國(guó)土資源大數(shù)據(jù)。完善以“一張圖”為重點(diǎn)的信息化建設(shè)，擴(kuò)大國(guó)土資源綜合監(jiān)管平臺(tái)覆蓋面，開展“省、市、縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)”的信息化模式試點(diǎn)建設(shè)，加強(qiáng)國(guó)土資源數(shù)據(jù)互通共享和挖掘分析。

　　大力推進(jìn)國(guó)土資源科技創(chuàng)新。“今年，我們想要舉辦我省國(guó)土資源科技創(chuàng)新大會(huì)?！笔?guó)土資源廳對(duì)外合作與科技教育處負(fù)責(zé)人告訴記者，目前，正在編制四川國(guó)土資源科技發(fā)展“十三五”規(guī)劃，研究出臺(tái)我省關(guān)于實(shí)施科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的意見，修訂國(guó)土資源科研項(xiàng)目管理辦法。

　　還將建設(shè)全省國(guó)土資源科研項(xiàng)目管理信息平臺(tái)，完善項(xiàng)目管理機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)頁(yè)巖氣開發(fā)、地質(zhì)災(zāi)害等重大科研課題?！肮膭?lì)科研項(xiàng)目申報(bào)國(guó)家和省級(jí)科技獎(jiǎng)項(xiàng)，著力提高成果應(yīng)用水平?！鄙鲜鲐?fù)責(zé)人表示。

　　2015年亮點(diǎn)回顧

　　保障用地

　　●國(guó)家下達(dá)我省新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)20053公頃，同比增長(zhǎng)9.6%，充分保障全省經(jīng)濟(jì)總量邁上3萬(wàn)億臺(tái)階的用地需求。

　　●全年投入省級(jí)地勘基金8472萬(wàn)元實(shí)施礦產(chǎn)勘查項(xiàng)目11個(gè)。

　　●新增礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量鐵礦石10億噸，煤2億噸，銅50萬(wàn)噸，鋰10萬(wàn)噸，鉛鋅礦49萬(wàn)噸，全面完成省政府下達(dá)的找礦目標(biāo)任務(wù)。

　　資源節(jié)約

　　●嚴(yán)防死守耕地保護(hù)紅線。全年實(shí)現(xiàn)耕地保有量10111萬(wàn)畝、基本農(nóng)田保護(hù)面積7859.5萬(wàn)畝，分別超出年初確定目標(biāo)的14.5%和2%。

　　●盤活存量提高土地利用效率。完成整改處置644宗4362公頃，分別占閑置土地宗數(shù)和面積的93.5%和95.9%。

　　地災(zāi)防治

　　●全省未發(fā)生因地災(zāi)群死群傷事件，死亡失蹤人數(shù)創(chuàng)歷史最低值。

　　●安排資金24.5億元啟動(dòng)2015年度地災(zāi)防治體系建設(shè)。

　　改革創(chuàng)新

　　●有序開展農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作。

　　●深化城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)改革，加快工礦廢棄地復(fù)墾利用試點(diǎn)改革，深化用地方式改革，創(chuàng)新耕地保護(hù)機(jī)制。

　　●深入推進(jìn)行政審批制度改革。

　　精準(zhǔn)扶貧

　　●從用地保障、土地整治、礦產(chǎn)開發(fā)、后備資源利用、地質(zhì)環(huán)境保護(hù)等方面對(duì)全省“四大片區(qū)”88個(gè)貧困縣給予特殊支持。

　　●全年在“四大片區(qū)”投資8.6億元實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害避讓搬遷2.2萬(wàn)戶，投資13.15億元實(shí)施土地整治項(xiàng)目84個(gè)。

　　●下達(dá)掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)面積1.5萬(wàn)畝，實(shí)施增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目24個(gè)。