對(duì)蘭州市永登縣獎(jiǎng)俊埠村的貧困戶高恭益來說，2015年的冬天是個(gè)“暖冬”。“一年下來收入3萬多元，我這個(gè)家總算是又脫貧了?！崩细弑緛硎谴謇锏母辉?，但是2014年跑運(yùn)輸?shù)膬鹤右蛞馔馐鹿嗜ナ?，老伴兒又做了腦瘤手術(shù)，五口之家的重?fù)?dān)一下壓在這個(gè)62歲的老人身上，“村里把我當(dāng)重點(diǎn)戶幫扶，引水種菜、扶貧貸款、在企業(yè)入股分紅，兒媳婦有空再打打工，現(xiàn)在日子又有奔頭了”。

　　不僅是高恭益一家人，對(duì)分散在蘭州各縣區(qū)的10多萬貧困戶來說，2015年都將是值得記住的一年。這一年，蘭州市預(yù)計(jì)有12萬人脫貧，貧困發(fā)生率降到2%以下，實(shí)現(xiàn)全市整體脫貧。

　　蘭州市的致富“法寶”就是將“雙聯(lián)”行動(dòng)和精準(zhǔn)扶貧深度融合，形成扶貧攻堅(jiān)的“雙引擎”?！靶Ч畜w現(xiàn)在減少貧困人口、扶貧方式方法、富民產(chǎn)業(yè)培育、‘雙聯(lián)’助推扶貧等有新突破的4個(gè)方面?！备拭C省委常委、蘭州市委書記虞海燕表示，“2016年，蘭州將制定新標(biāo)準(zhǔn)，在鞏固擴(kuò)大扶貧成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高脫貧水平，使人民群眾生活水平不斷得到提升”。

　　抓幫扶：

　　干部入戶，企業(yè)進(jìn)村

　　2012年2月，甘肅在全省啟動(dòng)“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動(dòng)，蘭州市也迅速實(shí)施，全市1300多個(gè)“雙聯(lián)”單位聯(lián)系730個(gè)行政村、4萬多名干部結(jié)對(duì)幫扶36000多戶貧困群眾，提出了“每年100個(gè)、3年完成300個(gè)貧困村整村脫貧”的工作任務(wù)。

　　2015年，蘭州市又組建了由1400多名“雙聯(lián)”單位干部、掛職干部、大學(xué)生村官和鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部組成的335個(gè)駐村幫扶工作隊(duì)，長期駐村開展工作，形成了固定駐村和輪流駐村結(jié)合的工作機(jī)制，做到了每個(gè)貧困村有駐村工作隊(duì)，有大學(xué)生村官和掛職干部。

　　蘭州市委宣傳部的年輕干部高鵬，這幾年每年都會(huì)在村里駐村工作半個(gè)月，前不久，他又成為駐村工作隊(duì)的隊(duì)員，將在牌樓村駐村工作1年?！笆欣飦淼母刹繉?duì)政策更熟悉，溝通協(xié)調(diào)能力也強(qiáng)，這幾年村里的項(xiàng)目都是他們跑來的，以前我們就算想干，也不知道怎么跑。”

　　牌樓村黨支部書記梁志林對(duì)他的“搭檔”贊不絕口，“現(xiàn)在村民都知道有事找駐村干部?！?/p>

　　同時(shí)，蘭州市利用“人大代表在行動(dòng)”“政協(xié)委員助推雙聯(lián)”“百企幫百村”“先富幫后富”等活動(dòng)平臺(tái)，引導(dǎo)和動(dòng)員省內(nèi)外企業(yè)、愛心人士參與幫扶行動(dòng)，先后有344家企業(yè)與170個(gè)村結(jié)成了幫扶對(duì)子，辦成了一大批實(shí)事、好事。4年來，蘭州市累計(jì)投入幫扶資金近30億元，幫辦各類實(shí)事600多萬件。

　　抓政策：

　　對(duì)癥下藥，強(qiáng)筋壯骨

　　蘭州市貧困人口主要分布在榆中、永登和皋蘭3個(gè)國家六盤山片區(qū)貧困縣和七里河區(qū)插花型貧困區(qū)。這些地區(qū)大多自然條件嚴(yán)酷，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，公共服務(wù)薄弱。

　　為此，蘭州市在甘肅省出臺(tái)“1+17”一攬子精準(zhǔn)扶貧政策措施的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化政策，制定了《蘭州市精準(zhǔn)脫貧、推進(jìn)全面小康社會(huì)建設(shè)方案》和21個(gè)配套文件，涵蓋了39項(xiàng)扶貧優(yōu)惠措施。既確定了精準(zhǔn)脫貧、全面建成小康社會(huì)的“時(shí)間表”和“路線圖”，也針對(duì)貧困地區(qū)的發(fā)展短板，“對(duì)癥下藥、強(qiáng)筋壯骨”。

　　針對(duì)貧困村、群眾發(fā)展資金缺、貸款難、門檻高等問題，2015年，蘭州市選擇了120個(gè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、黨組織班子堅(jiān)強(qiáng)有力的村，開展“支部+協(xié)會(huì)”村級(jí)發(fā)展互助資金試點(diǎn)工作，由市級(jí)財(cái)政貼息350萬元，用于支持試點(diǎn)縣區(qū)從銀行貸款6000萬元，為參與試點(diǎn)的120個(gè)村每村注入50萬元互助資金。這些互助資金主要用于支持農(nóng)民發(fā)展特色種植養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)，支持種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)牧場、農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體發(fā)展，發(fā)展壯大村級(jí)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)特色品牌。

　　同時(shí)，蘭州市把“雙聯(lián)”和扶貧資金打捆預(yù)算，市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金投入由以前的年投入不足500萬元提高到5000萬元。從2016年開始，蘭州市將每年再擴(kuò)大150個(gè)村，力爭到2020年，使“支部+協(xié)會(huì)”村級(jí)發(fā)展互助資金覆蓋到全市所有行政村，讓互助資金成為農(nóng)民群眾長遠(yuǎn)增收的“聚寶盆”“搖錢樹”。

　　蘭州市各貧困縣區(qū)也探索出了不少新的扶貧政策模式。在永登縣，一種“榮譽(yù)抵押”貸款的模式正在推廣：對(duì)于獲得“五星級(jí)文明戶”稱號(hào)的農(nóng)民，政府與銀行協(xié)調(diào)后，不用抵押財(cái)產(chǎn)，只憑借這份“榮譽(yù)”就可以拿到銀行10萬元以內(nèi)的授信額度。

　　抓產(chǎn)業(yè)：

　　村有發(fā)展支柱，戶有脫貧門路

　　產(chǎn)業(yè)扶貧是精準(zhǔn)扶貧的核心。

　　榆中縣園子岔鄉(xiāng)萬羊村的張明業(yè)雖然有種植百合的經(jīng)驗(yàn)，但多年來，由于缺乏資金，種植規(guī)模小，收入低，家里日子過得緊巴巴的。在駐村工作隊(duì)的幫助下，老張根據(jù)自己家的勞力特點(diǎn)和土地狀況，經(jīng)過深入分析算賬，最終選定了“擴(kuò)大發(fā)展百合種植”的脫貧辦法。

　　“鄉(xiāng)上把我確定為貧困戶，還給我辦了貸款，擴(kuò)大種植規(guī)模?！泵撠氃谕睦蠌垬泛呛堑卣f，“靠我自己的家底，根本貸不上款。這些百合過兩年一賣，我就能打個(gè)‘翻身仗’了?！?/p>

　　在萬羊村村委會(huì)辦公室內(nèi)，掛著一張精準(zhǔn)扶貧“作戰(zhàn)圖”，2015年要在村里實(shí)施什么項(xiàng)目、哪一戶具體幫扶措施是什么，都一目了然；哪個(gè)項(xiàng)目什么時(shí)候完成，都有明確時(shí)限。

　　“對(duì)戶與人的致貧原因以及每戶的幫扶措施都詳細(xì)列了出來，進(jìn)行一對(duì)一幫扶。全村像張明業(yè)一樣的貧困戶共159戶596人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和駐村工作隊(duì)一起因戶施策，因人施法，讓全村貧困戶走上共同致富的道路。”萬羊村駐村工作隊(duì)隊(duì)長顏君魯說，“實(shí)施掛圖作戰(zhàn)，列出清單、時(shí)間表、路線圖，既能確保重點(diǎn)工作扎實(shí)有序開展，也有利于群眾監(jiān)督?！?/p>

　　對(duì)分布在全市各地的300個(gè)貧困村，蘭州市進(jìn)行細(xì)致分類、梯度推進(jìn)，堅(jiān)持“鼓口袋”與“活腦袋”并舉，以扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施、完善公共服務(wù)、開展技能培訓(xùn)等為重點(diǎn)，實(shí)施了村有一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、戶有一個(gè)致富門路、勞動(dòng)力掌握一門致富技能的“三個(gè)一”工程，使群眾種地有“奔頭”、務(wù)工有“靠山”、收入有“來路”。

　　目前，蘭州市300個(gè)貧困村都不同程度、因地制宜發(fā)展了自己的支柱致富產(chǎn)業(yè)。榆中北山中藥材、南山冷涼型蔬菜、永登西北片特色養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)基地初步形成，圍繞這些特色農(nóng)產(chǎn)品，一批深加工企業(yè)正在落地，貧困山區(qū)出現(xiàn)了一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的好勢頭。