■葉 檀

　　我國的戶口登記制度更法治、人性與務(wù)實(shí)了。國務(wù)院辦公廳1月14日印發(fā)的《關(guān)于解決無戶口人員登記戶口問題的意見》（以下簡稱《意見》）明確提出，禁止設(shè)立不符合戶口登記規(guī)定的任何前置條件，全面解決無戶口人員的戶口登記問題。這意味著可能有2000萬左右的“黑戶”將納入社會(huì)公共管理體系。

　　根據(jù)2010年第六次人口普查數(shù)據(jù)，國內(nèi)約有1300萬人沒戶口，占總?cè)丝?%。其中，60%是超生人口，其他是棄嬰、未婚生育等人口，這應(yīng)該是比較保守的數(shù)據(jù)。2010年5月，福建無條件登記超生嬰兒50萬人，按照這個(gè)數(shù)據(jù)推算，當(dāng)時(shí)全國“黑戶”人口可能有1550萬人，那么現(xiàn)在國內(nèi)“黑戶”人口至少有2000萬人。

　　過去，“黑戶”的存在，主要是因?yàn)槌彝榱松倮U或不繳罰款，而選擇不給孩子上戶口，把希望寄托于政策的一朝放寬。而對(duì)一些地方官員來說，給“黑戶”落實(shí)戶口，真實(shí)的人口出生率就會(huì)曝光，可能會(huì)影響計(jì)生工作的成績。

　　新推出的解決無戶口人員戶口登記問題，是一項(xiàng)務(wù)實(shí)之舉。此前，龐大的人口沒有納入戶籍體系，表面上中國人口少了，占用的資源少了，但實(shí)際上，這些人口依然要生活，不納入統(tǒng)計(jì)，人口管理就容易因?yàn)樘摷贁?shù)字而偏離正確的軌道，對(duì)于國人的生育意愿、生育地域差別等狀況也容易喪失準(zhǔn)確判斷。

　　今年1月11日，國家衛(wèi)生計(jì)生委副主任王培安在新聞發(fā)布會(huì)上表示，在很多小城鎮(zhèn)特別是農(nóng)村地區(qū)生育意愿仍然很高，越生越窮、越窮越生的現(xiàn)象還比較突出。計(jì)劃生育還將長期堅(jiān)持至少二三十年的時(shí)間?？梢?，超生人口多數(shù)來自經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。這些地區(qū)本就相對(duì)落后，“黑戶”孩子如果不能接受教育，對(duì)一個(gè)地方的未來發(fā)展也將帶來不利影響。而在許多城市，此前的規(guī)定是計(jì)生與戶籍掛鉤，無戶口的孩子不能打防疫針、不能坐飛機(jī)、不能上公立幼兒園，也不可能享受義務(wù)教育補(bǔ)貼等，這也不利于這些孩子們的健康成長，更不利于國家人口素質(zhì)的提高。

　　“黑戶”的存在，是對(duì)法律的挑戰(zhàn)?！昂趹簟钡膯栴}，不是能否自由遷徙，而是能否成為公民的問題。

　　中國各地區(qū)生育意愿完全不同，筆者親眼看到某些地區(qū)人口膨脹，“黑戶”數(shù)量龐大。對(duì)此，強(qiáng)制性的限制措施可能只是權(quán)宜之計(jì)，關(guān)鍵是要通過發(fā)展教育與經(jīng)濟(jì)來調(diào)整。當(dāng)國內(nèi)公共服務(wù)均等、教育與就業(yè)機(jī)會(huì)均等時(shí)，生育水平也就相對(duì)穩(wěn)定，生育質(zhì)量也將大幅提升。

　　《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》指出：深化戶籍制度改革，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶，并與城鎮(zhèn)居民有同等權(quán)利和義務(wù)。實(shí)施居住證制度，努力實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋?！昂趹簟被貧w戶籍是一大進(jìn)步，隨著中國戶籍制度進(jìn)一步改革，人口與地域的差別將逐漸消失。