閱讀提示

　　四川既有號(hào)稱(chēng)“天府之國(guó)”的成都平原，也有山大溝深“蜀道難”的貧困山區(qū)，在青藏高原邊緣、大小涼山、秦巴山和烏蒙山等地，還有490多萬(wàn)貧困人口亟待脫貧。如今，旅游業(yè)的發(fā)展正悄然改變著這一局面。四川省旅游局提供的數(shù)據(jù)顯示，黨的十八大以來(lái)，全省通過(guò)發(fā)展旅游帶動(dòng)了10%以上貧困人口脫貧，旅游脫貧人數(shù)達(dá)50萬(wàn)人以上，旅游業(yè)在扶貧方面的貢獻(xiàn)日益凸顯。

　　目前，旅游產(chǎn)業(yè)已成為四川省精準(zhǔn)扶貧的重要抓手，不僅增強(qiáng)了貧困地區(qū)的造血能力，還讓貧困群眾背靠山水美景吃上旅游飯，摘下窮帽子。為探尋這一變化，記者近日深入四川貧困地區(qū)實(shí)地調(diào)研。

　　如何入手——

　　創(chuàng)建旅游扶貧試驗(yàn)區(qū)

　　小青瓦、木花窗，凸顯著川東北民居風(fēng)味的“巴山新居”，或組團(tuán)在蜿蜒的青石板路旁，或散“種”在河畔叢林深處……走進(jìn)巴中市平昌縣駟馬鎮(zhèn)當(dāng)先村，感受到的是鄉(xiāng)情，銘記住的是鄉(xiāng)愁。可誰(shuí)曾想到，在2012年前，當(dāng)先村還是一個(gè)環(huán)境臟亂差、產(chǎn)業(yè)缺乏、年輕人大量外出的“空心村”。

　　是什么讓一個(gè)貧困村發(fā)生了這樣的蝶變？村民賀軍告訴記者：“是以‘巴山新居’為載體的幸福美麗新村建設(shè)和以新村建設(shè)發(fā)展起的鄉(xiāng)村文化旅游，扮亮了村莊、搞活了經(jīng)濟(jì)。”

　　記者了解到，2010年底前，在平昌縣，與當(dāng)先村一樣的“空心村”還有很多，從平昌農(nóng)村10.9萬(wàn)戶(hù)亟待改造的危舊“土坯房”這一數(shù)據(jù)中不難發(fā)現(xiàn)，平昌縣農(nóng)村發(fā)展嚴(yán)重滯后，對(duì)當(dāng)?shù)卮蠖鄶?shù)村民而言，致富似乎是一種奢望。2012年，巴中市大力建設(shè)以“巴山新居”為載體的幸福美麗新村，平昌縣開(kāi)始推行連片扶貧開(kāi)發(fā)，以旅游為扶貧突破口，樹(shù)立“全域旅游”的思路，以豐富良好的生態(tài)資源和獨(dú)具特色的民族風(fēng)情為依托，鄉(xiāng)村旅游遍地開(kāi)花，百姓生活日益富足。2014年，該縣接待游客213.2萬(wàn)人次，旅游收入達(dá)17.7億元，旅游已成為縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎。

　　“節(jié)假日里游客多。我家辦的農(nóng)家樂(lè)，光是自己一家人根本忙不過(guò)來(lái)，還請(qǐng)了兩名服務(wù)員幫忙?！闭f(shuō)起鄉(xiāng)村旅游，元山鎮(zhèn)中嶺村村民羅家輝笑著告訴記者，一年下來(lái)收入二三十萬(wàn)元沒(méi)啥問(wèn)題。“平昌縣旅游扶貧，開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村旅游，給咱老百姓真正找到了一條增收的路?！?/p>

　　平昌縣靠旅游脫貧不是個(gè)例。近年來(lái)，四川省已推動(dòng)巴中市、馬邊彝族自治縣創(chuàng)建國(guó)家旅游扶貧試驗(yàn)區(qū)，推動(dòng)藏區(qū)創(chuàng)建全國(guó)民族地區(qū)全域旅游試驗(yàn)區(qū)，推動(dòng)建設(shè)秦巴國(guó)家公園和生態(tài)旅游扶貧試驗(yàn)區(qū)，探索烏蒙山片區(qū)和大小涼山彝區(qū)創(chuàng)建生態(tài)旅游示范區(qū)，在黑水縣、稻城縣和雷波縣開(kāi)展省級(jí)旅游扶貧機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)建設(shè)，啟動(dòng)實(shí)施貧困村旅游扶貧試點(diǎn)村建設(shè)，積極探索農(nóng)民脫貧增收與旅游發(fā)展的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

　　如今，四川通過(guò)創(chuàng)建旅游扶貧實(shí)驗(yàn)區(qū)，探索出多種旅游扶貧發(fā)展模式，把旅游發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)同步推進(jìn)，確保貧困戶(hù)分享到旅游發(fā)展紅利，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧。僅2014年，秦巴山片區(qū)、烏蒙山片區(qū)、大小涼山彝區(qū)和高原藏區(qū)就實(shí)現(xiàn)旅游總收入2401.49億元，占全省旅游總收入的49%；同比增長(zhǎng)28.2%，比全省增速高2.2個(gè)百分點(diǎn)；帶動(dòng)1000余萬(wàn)農(nóng)民直接或間接受益。

　　錢(qián)從哪來(lái)——

　　多方吸引社會(huì)資金投入

　　用旅游“啃”動(dòng)貧困，如此大動(dòng)作，四川除了創(chuàng)建旅游扶貧試驗(yàn)區(qū)給予政策性支持，還在資金上進(jìn)行重點(diǎn)幫扶，通過(guò)旅游業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)一方經(jīng)濟(jì)，富裕一方百姓。

　　四川省旅游局局長(zhǎng)郝康理說(shuō)，為加大旅游扶貧資金投入，四川每年安排省級(jí)旅游發(fā)展資金的70%用于秦巴山片區(qū)、烏蒙山片區(qū)、大小涼山彝區(qū)、高原藏區(qū)等重點(diǎn)扶貧區(qū)域的旅游項(xiàng)目。數(shù)據(jù)顯示，2014年，全省在四大片區(qū)就完成重大旅游項(xiàng)目投資879億元，集中力量打造出一批國(guó)家生態(tài)旅游示范區(qū)、國(guó)家旅游度假區(qū)和國(guó)家A級(jí)旅游景區(qū)。

　　財(cái)政資金畢竟有限，旅游扶貧還需要全社會(huì)共同參與?！拔覀円恢痹谧鲢y企對(duì)接、銀旅對(duì)接，支持引導(dǎo)企業(yè)、百姓投資旅游。”郝康理介紹說(shuō)，近年來(lái)，四川省采取招商引資、引進(jìn)戰(zhàn)略聯(lián)盟等多種方式吸引社會(huì)資金投入旅游扶貧，僅2014年就引進(jìn)社會(huì)投資1318億元。

　　成都天友旅游集團(tuán)就是其中一家。2012年，綿陽(yáng)市平武縣政府與天友旅游集團(tuán)簽訂協(xié)議，共同開(kāi)發(fā)建設(shè)白馬王朗文化旅游項(xiàng)目。天友集團(tuán)除了景區(qū)開(kāi)發(fā)的投入外，還建立了門(mén)票收入分成機(jī)制激發(fā)農(nóng)戶(hù)創(chuàng)業(yè)熱情。與扒昔加社簽訂《景區(qū)門(mén)票收入分成協(xié)議》，約定將門(mén)票收入的10%分給村寨，形成“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶(hù)”的發(fā)展模式。白馬老鄉(xiāng)真正享受到實(shí)惠后，發(fā)展旅游業(yè)的熱情更高了。

　　楊林是平武縣亞者村詳述加寨的白馬人，也是寨子里最早看到旅游商機(jī)的人。43歲的楊林告訴記者：“我們這里離九寨溝比較近，2012年以前，我也搞過(guò)旅游接待，可是由于住宿客房沒(méi)有網(wǎng)絡(luò)和衛(wèi)生間，那時(shí)來(lái)此旅游的游客都是零零散散的，生意很不好做?，F(xiàn)在不一樣了。路也修好了，也有WiFi了，游客也多了。僅2015年國(guó)慶期間，我家旅游的純收入就有10萬(wàn)元?！?/p>

　　“這主要得益于縣里實(shí)行的‘銀政企’三方合作的旅游扶貧模式，也就是銀行、政府、企業(yè)三方共建?！逼轿淇h扶貧局副局長(zhǎng)周明說(shuō)，在旅游開(kāi)發(fā)中，金融機(jī)構(gòu)的深度介入也為白馬地區(qū)發(fā)展注入了強(qiáng)大力量。據(jù)了解，中國(guó)進(jìn)出口銀行給景區(qū)提供6.9億元的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資，期限長(zhǎng)達(dá)9年；中國(guó)人民銀行成都分行設(shè)立“支農(nóng)再貸款支持生態(tài)旅游建設(shè)基地”，為村寨農(nóng)戶(hù)提供期限長(zhǎng)達(dá)7年的扶貧專(zhuān)項(xiàng)貸款1000萬(wàn)元，并進(jìn)行統(tǒng)一授信，額度最多的達(dá)7萬(wàn)元，最少的也有3萬(wàn)元。

　　天友集團(tuán)副總經(jīng)理臧凡說(shuō)，這就是企業(yè)“社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一”，是一個(gè)共贏的局面。老鄉(xiāng)富了，企業(yè)盈利了，政府扶貧工作也到位了，銀行也不用擔(dān)心貸款收不回了。自2015年9月以來(lái)，四川涼山州政府與成都天友旅游集團(tuán)簽訂了涼山旅游資源開(kāi)發(fā)協(xié)議?！鞍遵R模式”將復(fù)制到瀘沽湖、螺髻山等貧困地區(qū)的旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)中。

　　據(jù)了解，四川為支持旅游業(yè)的大發(fā)展，還開(kāi)通了旅游項(xiàng)目并聯(lián)審批“綠色通道”，相繼出臺(tái)了《關(guān)于加快建設(shè)旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的意見(jiàn)》等一系列政策文件，加大稅收、財(cái)政、金融等扶持力度。中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行四川分行湛東升表示，他們緊扣四川旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省戰(zhàn)略目標(biāo)，結(jié)合全省片區(qū)扶貧規(guī)劃，編制了秦巴山片區(qū)和高原藏區(qū)的旅游扶貧專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，著力打造引領(lǐng)全行旅游金融業(yè)務(wù)發(fā)展的示范平臺(tái)，做好招商引資和發(fā)達(dá)地區(qū)援建旅游項(xiàng)目的落地金融服務(wù)。截至2015年7月末，四川農(nóng)行旅游行業(yè)貸款余額達(dá)59億元。

　　造血能力如何增強(qiáng)——

　　多業(yè)融合“抱團(tuán)”發(fā)展

　　四川省認(rèn)為，做旅游，不能關(guān)起門(mén)來(lái)做生意，要與新型城鎮(zhèn)化、幸福美麗新村建設(shè)、災(zāi)后重建、藏（彝）區(qū)富民安康工程等工作有機(jī)結(jié)合，加強(qiáng)規(guī)劃銜接，深化產(chǎn)業(yè)融合。

　　阿壩州汶川縣在“5·12”地震災(zāi)后恢復(fù)重建中，產(chǎn)業(yè)定位由“工業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游”調(diào)整為“旅游、特色農(nóng)業(yè)、工業(yè)”。短短兩年間，水磨、映秀、三江等地由破舊的工業(yè)小鎮(zhèn)變成了景色如畫(huà)的旅游小城，鄉(xiāng)村旅游的大發(fā)展讓當(dāng)?shù)匕傩赵谛腋４蟮郎祥煵较蚯啊?/p>

　　“5·12”地震前，宋祥麗是汶川一家硅廠的職工，一個(gè)月工資也就1000多元。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，她開(kāi)了一家“川江漁府”火鍋店，成為震后首批吃上旅游飯的人?！皠傞_(kāi)張的時(shí)候游客不多，自從國(guó)際文化旅游節(jié)在水磨古鎮(zhèn)舉辦以來(lái)，生意一天比一天好，現(xiàn)在就算是淡季，一個(gè)月純收入也過(guò)萬(wàn)元。”宋祥麗說(shuō)。

　　目前，四川正在創(chuàng)新旅游扶貧機(jī)制，引導(dǎo)省內(nèi)外各類(lèi)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)體工商戶(hù)，采取多種方式，參與到鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中來(lái)，促進(jìn)農(nóng)民旅游協(xié)會(huì)等鄉(xiāng)村旅游中介組織的建立和發(fā)展。同時(shí)，鼓勵(lì)和支持“公司＋農(nóng)戶(hù)”“公司＋協(xié)會(huì)”等形式的實(shí)施，形成“企業(yè)牽龍頭、龍頭聯(lián)農(nóng)戶(hù)”的運(yùn)作模式，整合各分散的鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)，提高鄉(xiāng)村旅游組織化程度，形成規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)。

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，四川按照“產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)旅游、旅游反哺產(chǎn)業(yè)、三化帶農(nóng)業(yè)”的發(fā)展模式，盤(pán)活了全省旅游資源，調(diào)整和優(yōu)化了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拓寬了農(nóng)業(yè)功能，延長(zhǎng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。僅瀘州龍洄酒莊，自2014年建成以來(lái)，就實(shí)現(xiàn)莊園綜合旅游收入近600萬(wàn)元，接待國(guó)內(nèi)外游客12萬(wàn)人次，旅游相關(guān)從業(yè)人員達(dá)到500多人，通過(guò)從事度假區(qū)公益性崗位、旅游企業(yè)務(wù)工、自辦客棧和農(nóng)家樂(lè)等方式，使280余名農(nóng)民實(shí)現(xiàn)就地就業(yè)，直接帶動(dòng)附近村民靠旅游平均增收800多元。

　　旅游扶貧不僅要不斷拉伸其產(chǎn)業(yè)鏈條，更需要培養(yǎng)人才，旅游扶貧這盤(pán)棋才能越下越活。郝康理表示，旅游扶貧要在政府扶持和引導(dǎo)下，以地方特色為主，農(nóng)民唱主角，實(shí)現(xiàn)旅游企業(yè)和當(dāng)?shù)鼐用耠p贏。特別是要幫助當(dāng)?shù)匕傩仗岣呗糜畏?wù)技能，充實(shí)旅游服務(wù)的相關(guān)知識(shí)。

　　記者注意到，四川省旅游局在旅游精準(zhǔn)扶貧工作中實(shí)施“鄉(xiāng)村旅游實(shí)用人才培訓(xùn)工程”，設(shè)立鄉(xiāng)村旅游培訓(xùn)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，采取“送上門(mén)”“派出去”等方式，分級(jí)、分批、分類(lèi)實(shí)施培訓(xùn)。2015年，全省組織實(shí)施300名鄉(xiāng)村旅游“帶頭人”赴臺(tái)學(xué)習(xí)交流計(jì)劃，以培養(yǎng)一個(gè)、帶動(dòng)一片的示范效應(yīng)，傳播推廣鄉(xiāng)村旅游先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，探索和踐行貧困村鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提升之路。

　　郝康理表示，做強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)，最重要的是讓百姓增收致富。四川要利用好旅游扶貧這個(gè)抓手，讓旅游發(fā)展到哪里，百姓就脫貧增收在哪里。