張偉賓

　　據(jù)人民日報官方微博消息，推進(jìn)扶貧開發(fā)將成為“十三五”規(guī)劃十個目標(biāo)任務(wù)之一。十三五期間是全面建成小康社會的時間節(jié)點(diǎn)，如何進(jìn)一步推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，在2016—2020年內(nèi)實(shí)現(xiàn)7000萬貧困人口的脫貧，是關(guān)系全面建成小康社會的重大問題，也是突出短板。日前，國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組擴(kuò)容，中組部、統(tǒng)戰(zhàn)部、鐵路總公司等9個單位“入列”，表明國家將投入更多的政策、資源支持扶貧開發(fā)。

　　改革開放以來，按照國際極端貧困標(biāo)準(zhǔn)，我國貧困人口比例從1990年的60%降到了2015年的4%。政府部門采取的開發(fā)式扶貧舉措豐富而系統(tǒng)，產(chǎn)業(yè)扶貧、勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、移民搬遷、以工代賑、金融扶貧、科技扶貧、整村推進(jìn)……這些措施為推進(jìn)我國扶貧開發(fā)發(fā)揮了重要作用。在所有扶貧開發(fā)措施中，旅游扶貧以一種獨(dú)特的方式發(fā)揮著作用。昔日老少邊窮，今朝富美家園。據(jù)統(tǒng)計，“十二五”以來，全國通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游帶動了10%以上貧困人口脫貧，旅游脫貧人數(shù)達(dá)1000萬人以上。全國12.8萬個貧困村中，至少一半具備發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的條件，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的貧困村又可以帶動70%的貧困戶脫貧。越來越多的貧困鄉(xiāng)村和群眾，通過旅游實(shí)現(xiàn)了脫貧致富。

　　由于宏觀經(jīng)濟(jì)形勢和收入分配結(jié)構(gòu)并不利于貧困地區(qū)和貧困人群參與市場、獲得發(fā)展機(jī)會，因而通過經(jīng)濟(jì)增長帶動減貧的方式面臨著更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。另一方面剩下的貧困人群多為因病致貧以及喪失勞動力，很難從根本改變他們的狀況，同時剩余貧困人口多處于發(fā)展條件差的地區(qū)，導(dǎo)致整個貧困深度大、脫貧難度大，政府的開發(fā)性扶貧政策和項目也需要加碼升級。在這種背景下，既需要通過改革促進(jìn)有利于減貧的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，也需要更加有針對性和更有力度的政府扶貧政策，而旅游扶貧則很好結(jié)合了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國家扶貧開發(fā)政策。旅游扶貧是“親貧困”的經(jīng)濟(jì)增長方式，未來扶貧開發(fā)工作需要旅游扶貧發(fā)揮更大的作用。

　　相對于其他扶貧方式，旅游扶貧具有獨(dú)特的優(yōu)勢。旅游扶貧是用市場機(jī)制來做扶貧開發(fā)，不存在“拉郎配”的概念。旅游扶貧效率高，通過旅游扶貧實(shí)現(xiàn)脫貧和發(fā)展的貧困地區(qū)和貧困人群，返貧率低，是“造血式”扶貧。此外，旅游扶貧門檻低，帶動性強(qiáng)，開農(nóng)家樂、在景區(qū)上班、賣土特產(chǎn)、以土地或宅基地入股，農(nóng)戶可以以各種形式參與進(jìn)來。有專家表示，如果一地開展旅游扶貧，可以帶動當(dāng)?shù)?0%的人參與進(jìn)來。綜合拉動性強(qiáng)、扶助功能大、投入成本低、受益面寬等特點(diǎn)讓旅游成為不少地區(qū)政府工作的重要抓手，很多貧困村通過發(fā)展旅游發(fā)生了翻天覆地的變化。

　　不僅在經(jīng)濟(jì)上，在改善貧困地區(qū)群眾的精神面貌上，旅游扶貧也有獨(dú)特的優(yōu)勢。開展旅游扶貧，貧困農(nóng)戶通過自由、平等的方式參與到市場中，能夠開闊貧困農(nóng)戶的眼界，培育市場意識和參與市場的能力。相比于“給錢”“給物”的扶貧方式，旅游扶貧是讓老百姓自己發(fā)展起來，不會存在“要施舍”的心理障礙，是物質(zhì)和精神的“雙脫貧”。無論是資源開發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計與生產(chǎn)、市場營銷與推廣、企業(yè)管理與對客服務(wù)等，也無論是大企業(yè)的高管、還是自主經(jīng)營的小業(yè)主，都要求旅游從業(yè)人員具備一定的文化素養(yǎng)和專門技能。旅游業(yè)發(fā)展對于提高當(dāng)?shù)厝说氖芙逃潭取⑽幕摒B(yǎng)和專門技能等，有一定的帶動和促進(jìn)作用。旅游扶貧還能通過生態(tài)文明建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等促進(jìn)社會和諧發(fā)展。

　　據(jù)國務(wù)院扶貧辦和國家旅游局估計，“十三五”時期，全國通過發(fā)展旅游將帶動17%，約1200萬的貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。預(yù)計2015年到2020年，在全國將形成15萬個鄉(xiāng)村旅游特色村，300萬家鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶，鄉(xiāng)村旅游年接待游客超過20億人次，收入將超過1萬億元，受益農(nóng)民5000萬人，每年帶動200萬貧困農(nóng)民通過鄉(xiāng)村旅游脫貧致富。

　　旅游扶貧具有獨(dú)特優(yōu)勢和重要作用，但是旅游扶貧的這種作用不會自然而然地發(fā)揮出來，政府的主要工作是引導(dǎo)和規(guī)劃，在政策制定、規(guī)劃編制、人力培訓(xùn)、標(biāo)準(zhǔn)制定和示范獎勵等方面，為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展掃除障礙、創(chuàng)造條件，為旅游扶貧開發(fā)制定“路線圖”“時間表”；社會和企業(yè)要抓好具體旅游項目開發(fā)，創(chuàng)新開發(fā)方式，“互聯(lián)網(wǎng)+”、眾籌旅游、旅游+養(yǎng)老、旅游+農(nóng)業(yè)……為貧困地區(qū)引入更適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的旅游項目，在“發(fā)現(xiàn)美”的同時讓更多人能更可持續(xù)地看到“美”；貧困地區(qū)也要在旅游扶貧人才隊伍建設(shè)、自然資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)、規(guī)范行業(yè)秩序和打造區(qū)域品牌上做好服務(wù)。政府、社會、企業(yè)，都來添一把手，共同把旅游扶貧“這張牌”打好。