本報(bào)記者楊丹丹

　　地處大別山腹地、皖西南邊陲的岳西縣，是安徽省唯一一個(gè)集革命老區(qū)、貧困地區(qū)、純山區(qū)、生態(tài)示范區(qū)、生態(tài)功能區(qū)“五區(qū)”于一體的縣。多年來，該縣傳承紅色基因，高度重視農(nóng)村基層黨建工作，把抓好黨建作為最大政績，把扶貧開發(fā)作為“一號(hào)工程”，把群眾滿意作為“第一標(biāo)準(zhǔn)”，始終堅(jiān)持抓基層、打基礎(chǔ)、謀長遠(yuǎn)，常抓不懈，久久為功，形成抓農(nóng)村基層黨建的“岳西經(jīng)驗(yàn)”，成為新時(shí)期安徽農(nóng)村基層黨建的一張亮麗名片。

　　一個(gè)地處偏遠(yuǎn)、人口稀少的山區(qū)縣為何能在抓農(nóng)村黨建上出類拔萃？它的做法為何能成為各地競相學(xué)習(xí)的經(jīng)驗(yàn)？帶著這些疑問，記者走進(jìn)大別山深處探尋“岳西經(jīng)驗(yàn)”。

　　牢牢抓住基層黨建“牛鼻子”

　　“抓黨建必須抓責(zé)任制，抓好責(zé)任制落實(shí)就是抓住了基層黨建‘牛鼻子’?！痹牢骺h委書記周東明介紹說。該縣始終抓好黨建責(zé)任制落實(shí)，堅(jiān)持開展述職評(píng)議考核，充分發(fā)揮縣委“一線指揮部”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委“龍頭”和村黨組織“地基”作用，著力構(gòu)建“書記抓、抓書記”、一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的農(nóng)村基層黨建工作格局。

　　岳西縣委每年向全縣公開黨建任務(wù)10項(xiàng)承諾，縣委書記擔(dān)任農(nóng)村基層黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長，每季度研究調(diào)度黨建工作4次以上，對鄉(xiāng)村黨組織抓農(nóng)村基層黨建工作實(shí)行“一月一調(diào)度、一季一督查、半年一互查、一年一考核”，并把基層黨建工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合目標(biāo)考核內(nèi)容，考核權(quán)重提高到40%，在全縣形成了大抓基層的導(dǎo)向。

　　縣委書記和其他常委每人帶頭聯(lián)系1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、兩個(gè)村和兩個(gè)非公有制企業(yè)，每年到聯(lián)系點(diǎn)調(diào)研指導(dǎo)基層黨建工作都在4次以上，其中縣委書記每月到鄉(xiāng)村調(diào)研基層黨建工作不少于3次，廣泛聽取情況匯報(bào)和對策建議，集思廣益謀劃部署和調(diào)度推動(dòng)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和班子成員每人聯(lián)系1個(gè)村，并與村干部聯(lián)組包戶，每周至少到包點(diǎn)村駐村指導(dǎo)工作1次，示范帶動(dòng)抓好基層黨建責(zé)任落實(shí)。

　　該縣從2007年起，就開展了鄉(xiāng)村黨組織書記抓基層黨建述職評(píng)議考核工作，建立基層黨建工作問題清單、任務(wù)清單、責(zé)任清單?？h委對在述職評(píng)議中測評(píng)優(yōu)秀率低于80%的，取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記評(píng)優(yōu)資格；低于60%的，進(jìn)行誡勉談話。每年縣委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委簽訂黨建責(zé)任書，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨建考核位于后兩名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，不列入當(dāng)年度推薦提拔或重用對象，進(jìn)一步傳導(dǎo)了壓力、壓實(shí)了責(zé)任。

　　堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)核心地位不動(dòng)搖

　　“始終堅(jiān)持黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位不動(dòng)搖，充分發(fā)揮基層黨組織政治功能，是岳西縣農(nóng)村基層黨建工作的一大特色?！卑不帐∥M織部副部長訾金雷介紹說，岳西縣強(qiáng)力推進(jìn)村級(jí)工作規(guī)范化建設(shè)，理順村“兩委”關(guān)系，突出村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，明確規(guī)定村級(jí)重大事項(xiàng)必須提交村黨組織會(huì)議研究，確保農(nóng)村基層黨組織成為落實(shí)黨的路線方針政策和各項(xiàng)工作任務(wù)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

　　創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織設(shè)置，擴(kuò)大黨的組織覆蓋面。通過聯(lián)合組建、單獨(dú)組建等方式，在農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)合作社等經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織中建立黨組織112個(gè)，并培養(yǎng)推薦村黨員干部進(jìn)入農(nóng)民合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)等擔(dān)任負(fù)責(zé)人，強(qiáng)化村黨組織對村級(jí)各種組織的領(lǐng)導(dǎo)，使每個(gè)黨員都納入黨組織、每個(gè)黨組織都發(fā)揮作用。

　　針對外出務(wù)工人員較多的情況，在杭州、上海等地建立12個(gè)流動(dòng)黨支部，在實(shí)踐中探索形成了“三聯(lián)系、三參加、兩結(jié)對、一巡查”的雙向管理工作法，當(dāng)外出務(wù)工人員在生活和維權(quán)方面出現(xiàn)困難時(shí)，鄉(xiāng)村黨組織主動(dòng)協(xié)調(diào)駐外流動(dòng)黨支部，幫助解決問題。經(jīng)常開展志愿服務(wù)活動(dòng)，服務(wù)流動(dòng)黨員和外出務(wù)工創(chuàng)業(yè)人員。

　　每年按照五個(gè)星級(jí)等次，對鄉(xiāng)村黨組織和黨員進(jìn)行評(píng)星定級(jí)，抓兩頭、促中間，推動(dòng)晉位升級(jí)、整體提升。該縣每年表彰20名縣級(jí)“星級(jí)黨員”，并在“四星級(jí)”以上黨員門頭掛上榮譽(yù)牌。把評(píng)定為二星級(jí)以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨組織，直接列為重點(diǎn)管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)和軟弱渙散村黨組織進(jìn)行整頓，形成常態(tài)化的整頓提高機(jī)制，使鄉(xiāng)村黨組織始終發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。

　　突出選優(yōu)育強(qiáng)農(nóng)村“領(lǐng)頭羊”

　　選好一個(gè)人，富裕一個(gè)村，帶動(dòng)一大片。針對一些村存在的“無人選”“人難選”困境，岳西縣積極拓寬視野、暢通渠道，采取內(nèi)選與外返、橫掛與豎聯(lián)、上掛與下派等相結(jié)合，選優(yōu)配強(qiáng)村黨組織書記。在村“兩委”換屆選舉中，全面實(shí)行“兩推直選”，變過去的“黨員推薦、群眾推薦”為“黨員和群眾推薦、黨委推薦”，直接選舉產(chǎn)生村書記、副書記和支委。提倡村書記和主任“一身兼”，村“兩委”交叉任職。一批年富力強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富的村委會(huì)主任走上了書記崗位，168名致富帶頭人、產(chǎn)業(yè)發(fā)展能手新當(dāng)選為村書記，同時(shí)，積極發(fā)掘引導(dǎo)32名優(yōu)秀流動(dòng)黨員返鄉(xiāng)參選擔(dān)任村干部。

　　加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉，盤活農(nóng)村黨員干部存量資源。選派40多名村黨組織書記到黃山、合肥等地掛職鍛煉。堅(jiān)持上掛與下派相結(jié)合，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部50余人次、優(yōu)秀年輕村干部30多人次，分別到縣直有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)掛職鍛煉，4名大學(xué)生村官到團(tuán)縣委、扶貧辦等部門掛任職務(wù)。先后選派527名機(jī)關(guān)干部、選聘108名大學(xué)生村官到村任職。

　　“誰愿意干事就支持誰，誰干得成事就使用誰?！痹牢骺h樹立鮮明導(dǎo)向，激發(fā)村干部干事創(chuàng)業(yè)熱情，形成比、學(xué)、趕、超濃厚氛圍。2008年起，縣委每年評(píng)比“十佳村黨組織書記”“十佳村委會(huì)主任”，每兩年選拔3名“十佳書記”掛任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員，進(jìn)入副科級(jí)事業(yè)編制，目前已選拔10人。

　　立足長遠(yuǎn)鍛造村黨組織書記“后備軍”。出臺(tái)加強(qiáng)村級(jí)后備干部隊(duì)伍建設(shè)意見，要求每村結(jié)合實(shí)際儲(chǔ)備1-3名后備村干。探索實(shí)施“大學(xué)生回歸工程”，通過財(cái)政提供工作和生活補(bǔ)貼、鼓勵(lì)扶持自主創(chuàng)業(yè)等優(yōu)惠政策，吸引本土大學(xué)生返鄉(xiāng)當(dāng)后備村干部。

　　來榜鎮(zhèn)關(guān)河村青年吳松青返鄉(xiāng)后，創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)發(fā)展公司，利用廢棄的桑枝，種植黑木耳、天麻和香菇，探索出廢棄物再利用的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。如今他在村里擔(dān)任村委委員，主要職責(zé)就是帶領(lǐng)群眾致富。近年來，岳西縣通過“大學(xué)生回歸工程”，共選拔包括吳松青在內(nèi)的36名優(yōu)秀本土大學(xué)生回鄉(xiāng)任后備干部，鼓勵(lì)扶持他們帶頭創(chuàng)業(yè)。

　　推動(dòng)脫貧致富鼓起“錢袋子”

　　“土橋是口鍋，出門便爬坡，一河分兩片，人心各是各。”這是前些年白帽鎮(zhèn)土橋村的真實(shí)寫照。該村近年來通過狠抓村黨組織建設(shè)，大力發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，帶領(lǐng)農(nóng)民群眾脫貧致富，群眾生產(chǎn)生活水平得到很大改善。2015年，村民人均可支配收入10588元，村集體經(jīng)濟(jì)收入120萬元。

　　村集體經(jīng)濟(jì)薄弱是制約村級(jí)組織服務(wù)群眾、改善民生的瓶頸。從2013年開始，岳西縣每年設(shè)立300萬元專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金，因村制宜，鼓勵(lì)村干部帶頭領(lǐng)辦集體經(jīng)濟(jì)實(shí)體。像土橋村這樣發(fā)生大變樣的村子在岳西縣為數(shù)不少。

　　岳西縣委常委、組織部長余巧萍介紹說，岳西縣每年通過開展農(nóng)村黨員干部實(shí)用技能培訓(xùn)，提升他們帶領(lǐng)群眾發(fā)家致富的能力。2006年以來，縣里每年組織村黨組織書記、黨員干部致富能手到江蘇無錫、浙江安吉等地開展農(nóng)業(yè)實(shí)用技能培訓(xùn)，先后培訓(xùn)500多人次。在縣內(nèi)掛牌命名高山茭白、高山茶葉等10個(gè)不同類型的實(shí)訓(xùn)基地，分期分批選派村黨員干部到基地跟班培訓(xùn)1個(gè)月，由當(dāng)?shù)亍巴翆＜摇比膛鄮?，先后培養(yǎng)黨員發(fā)展能手200多名，引導(dǎo)群眾集中流轉(zhuǎn)土地發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，帶領(lǐng)群眾脫貧致富。2015年，全縣發(fā)展高山蔬菜13.8萬畝、年產(chǎn)值5.25億元，茶葉15.81萬畝、年產(chǎn)值5.866億元。

　　去年以來，縣里大力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，108個(gè)縣直黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位、110家非公企業(yè)結(jié)對幫扶全縣65個(gè)建檔立卡貧困村。選派65名干部到貧困村任第一書記和駐村扶貧工作隊(duì)長、10名干部到軟弱渙散村任第一書記。全縣182個(gè)村黨組織與縣內(nèi)外400多個(gè)基層黨組織結(jié)成共建對子，省、市、縣6800多名干部結(jié)對幫扶貧困戶3.6萬多戶。

　　堅(jiān)持開展為民服務(wù)“連民心”

　　雖然財(cái)力相對薄弱，但岳西縣在基層黨建上舍得投入，不斷夯實(shí)基層黨組織服務(wù)群眾的基礎(chǔ)，激發(fā)農(nóng)村黨員干部為民服務(wù)的活力，著力解決聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”的問題。去年，縣里制定實(shí)施農(nóng)村基層黨建保障工程三年行動(dòng)計(jì)劃，將財(cái)政承擔(dān)的村干部報(bào)酬，從人均1萬元提高到1.6萬元，將村黨組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)從村均7000元提高到5萬元，為符合條件的村干部辦理城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。近年來，縣里每年都切出100萬元至200萬元資金，用以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式，重點(diǎn)支持200平方米以下村部實(shí)施改、擴(kuò)建，共新建、改擴(kuò)建村級(jí)組織活動(dòng)場所87個(gè)。以不低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村常住居民人均可支配收入兩倍的標(biāo)準(zhǔn)確定村主職干部基本報(bào)酬，保障村級(jí)組織基本運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)。

　　服務(wù)發(fā)展、服務(wù)群眾，是基層黨組織的鮮明主題。報(bào)酬提高了，待遇解決了，服務(wù)要跟得上。近年來，岳西縣以農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)為契機(jī)，創(chuàng)新服務(wù)載體，建立激勵(lì)機(jī)制，提升黨員干部服務(wù)發(fā)展、服務(wù)群眾的能力水平，發(fā)揮黨員先鋒模范作用，當(dāng)好群眾的帶頭人、貼心人，帶動(dòng)群眾投身美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)全面進(jìn)步。水畈村黨總支書記王衛(wèi)東帶領(lǐng)村“兩委”成員從試種蘆薈、瓜蔞，到發(fā)展高標(biāo)準(zhǔn)茶園，打響了鄉(xiāng)村旅游品牌，水畈村被評(píng)為“CCTV中國十大最美鄉(xiāng)村”。

　　“雖說我們辛苦點(diǎn)，可群眾省事多了?！泵恐?，來榜鎮(zhèn)派出所所長余繼志都要和民警們抽出一兩天時(shí)間翻山越嶺，上門為偏遠(yuǎn)地區(qū)的村民們送去服務(wù)，他們整理材料、檢查車輛，將辦證材料、相機(jī)和攝影背景布塞進(jìn)警務(wù)背包后，就駕車前往片區(qū)最偏遠(yuǎn)的包家鄉(xiāng)，為行動(dòng)不便的困難群眾辦理身份證等業(yè)務(wù)。

　　想人民所想，讓群眾滿意。岳西建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)便民服務(wù)體系，推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所、村干“集中辦公”和鄉(xiāng)村干部網(wǎng)格化背包服務(wù)機(jī)制，著力打通聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”。針對山區(qū)居住分散、百姓辦事不便等困難，岳西縣組織黨員干部把服務(wù)內(nèi)容裝進(jìn)背包，以背包為流動(dòng)服務(wù)終端，進(jìn)村入戶為群眾提供零距離服務(wù)。2015年以來，全縣2000多名“背包”干部下鄉(xiāng)為群眾辦實(shí)事3.2萬件，贏得群眾交口稱贊。