新華網(wǎng)北京1月15日電 據(jù)證監(jiān)會(huì)網(wǎng)站，2015年，圍繞稽查執(zhí)法這一基本職責(zé)與核心工作，中國(guó)證監(jiān)會(huì)以監(jiān)管轉(zhuǎn)型為引領(lǐng)，以嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)活動(dòng)為重點(diǎn)，以“2015證監(jiān)法網(wǎng)”行動(dòng)為抓手，以創(chuàng)新工作機(jī)制為保障，高頻率、高強(qiáng)度持續(xù)分類(lèi)分批打擊典型、重大違法違規(guī)行為，稽查執(zhí)法工作的針對(duì)性、及時(shí)性和有效性得到了較大提升，取得了良好的法律效果、社會(huì)效果和市場(chǎng)效果。

　　一、認(rèn)真履行稽查執(zhí)法職責(zé)，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)違法違規(guī)活動(dòng)

　　（一）案件查處數(shù)量大幅增長(zhǎng)，違法違規(guī)懲處力度明顯增加，執(zhí)法高壓態(tài)勢(shì)有增無(wú)減。

　　2015年1-12月，證監(jiān)會(huì)系統(tǒng)共受理違法違規(guī)有效線索723件，較上年增長(zhǎng)明顯，新增立案案件共計(jì)345件，同比增長(zhǎng)68%（近三年立案案件數(shù)量見(jiàn)下圖）；新增涉外案件139起，同比增長(zhǎng)28%；辦結(jié)立案案件334件，同比增長(zhǎng)54%。立案案件調(diào)查周期平均為86天，較上年減少40天。累計(jì)對(duì)288名涉嫌當(dāng)事人采取限制出境措施。凍結(jié)涉案資金共計(jì)37.51億元，金額為歷年之最。向公安機(jī)關(guān)移送案件55件，通報(bào)犯罪線索50余起。移交處罰審理案件273件，對(duì)767個(gè)機(jī)構(gòu)和個(gè)人作出行政處罰決定或行政處罰事先告知，同比增長(zhǎng)超過(guò)100%，涉及罰沒(méi)款金額54億余元，超過(guò)此前十年罰沒(méi)款總和的1.5倍。案件查處數(shù)量持續(xù)攀升，查處周期大幅縮短，罰沒(méi)力度明顯增長(zhǎng)，震懾效應(yīng)明顯。

　?。ǘ﹤鹘y(tǒng)類(lèi)型案件數(shù)量維持高位，新型案件不斷涌現(xiàn)，案件查處向多類(lèi)型擴(kuò)展。

　　1-12月，證監(jiān)會(huì)繼續(xù)對(duì)內(nèi)幕交易、利用未公開(kāi)信息交易保持高壓態(tài)勢(shì)，立案調(diào)查共計(jì)85起，對(duì)超比例持股立案調(diào)查53起，案件數(shù)量維持高位。積極踐行以信息披露為中心的監(jiān)管執(zhí)法理念，不斷加大對(duì)上市公司信息披露違規(guī)的打擊力度，對(duì)信息披露違規(guī)及證券期貨服務(wù)機(jī)構(gòu)違法違規(guī)立案調(diào)查共計(jì)61起，占比18%，同比增長(zhǎng)53 %。針對(duì)影響市場(chǎng)秩序的突出問(wèn)題，重點(diǎn)打擊懲處操縱市場(chǎng)案件，立案調(diào)查共計(jì)71起，案件數(shù)量創(chuàng)下近三年來(lái)新高，占比達(dá)到21%，同比增長(zhǎng)373%，其中又以信息操縱、濫用程序化交易操縱、濫用融資融券操縱等新型操縱案件為重點(diǎn)。對(duì)非法經(jīng)營(yíng)證券業(yè)務(wù)、非法咨詢立案調(diào)查24件，規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。首次將編造、傳播虛假信息、證券公司新三板違規(guī)開(kāi)戶、私募基金違法違規(guī)等類(lèi)型案件納入執(zhí)法視野，并積極發(fā)揮個(gè)案輻射效應(yīng)，規(guī)范資本市場(chǎng)信息傳播秩序，規(guī)范新三板市場(chǎng)運(yùn)行，保護(hù)投資者合法權(quán)益，達(dá)到“以點(diǎn)帶面”的打擊效果（2015年立案案件類(lèi)型結(jié)構(gòu)見(jiàn)下圖）。

　?。ㄈ┥姘钢黧w更加廣泛，查處打擊覆蓋面拓展。

　　針對(duì)此前二級(jí)市場(chǎng)交易類(lèi)違法線索占比高，各類(lèi)機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)執(zhí)業(yè)類(lèi)違法線索偏少的問(wèn)題，證監(jiān)會(huì)積極主導(dǎo)以問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向的深度專(zhuān)項(xiàng)檢查，促進(jìn)有關(guān)機(jī)構(gòu)規(guī)范運(yùn)作，增強(qiáng)相關(guān)線索的發(fā)現(xiàn)能力。3-5月，稽查執(zhí)法部門(mén)牽頭對(duì)203家證券期貨經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)、證券投資咨詢機(jī)構(gòu)、私募機(jī)構(gòu)開(kāi)展“兩個(gè)加強(qiáng)、兩個(gè)遏制”檢查，發(fā)現(xiàn)4類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)隱患、19起違法違規(guī)線索及其他違反業(yè)務(wù)規(guī)則等問(wèn)題，按照“查處違法、整頓違規(guī)、加強(qiáng)薄弱、消除盲區(qū)，防范風(fēng)險(xiǎn)”的原則進(jìn)行了及時(shí)處置，啟動(dòng)多起涉嫌信息操縱、利益輸送等案件調(diào)查。全年查處案件涉及主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、新三板等多個(gè)板塊，既有證券案件，也有期貨案件，還有跨市場(chǎng)案件。證券期貨經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)、私募基金、證券期貨服務(wù)機(jī)構(gòu)等各類(lèi)機(jī)構(gòu)涉嫌違法違規(guī)案件合計(jì)達(dá)到48件，同比增長(zhǎng)七倍，查處的既有擬上市公司、已上市公司、非上市公眾公司等擬/已發(fā)行上市主體，也有證券期貨基金經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)、投資咨詢機(jī)構(gòu)、配資平臺(tái)機(jī)構(gòu)、配資機(jī)構(gòu)以及會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所等證券服務(wù)機(jī)構(gòu)；既有發(fā)行公募產(chǎn)品參與市場(chǎng)交易的公募資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，又有發(fā)行私募產(chǎn)品參與市場(chǎng)交易的私募資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)；既有證監(jiān)會(huì)給予市場(chǎng)準(zhǔn)入和業(yè)務(wù)許可的機(jī)構(gòu)，也有直接參與市場(chǎng)交易活動(dòng)的社會(huì)主體；既有境外知名機(jī)構(gòu)（QFII），又有境內(nèi)的資管機(jī)構(gòu)和投資機(jī)構(gòu)；一些傳媒機(jī)構(gòu)因?yàn)閭鞑ヌ摷?、誤導(dǎo)性信息也有涉案?；閳?zhí)法對(duì)各個(gè)領(lǐng)域、各類(lèi)主體的全面覆蓋，踐行了嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法的工作要求，詮釋了對(duì)違法違規(guī)的“零容忍”。

　　二、“2015證監(jiān)法網(wǎng)”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)踐行稽查執(zhí)法新思路，提升執(zhí)法主動(dòng)性、針對(duì)性和有效性

　?。ㄋ模┰鷮?shí)推動(dòng)監(jiān)管轉(zhuǎn)型，提升稽查執(zhí)法主動(dòng)性。

　　聚焦監(jiān)管轉(zhuǎn)型，回歸監(jiān)管本位，以創(chuàng)新稽查執(zhí)法理念與模式為引領(lǐng)，充分發(fā)揮稽查執(zhí)法功能。立足于“從被動(dòng)等待轉(zhuǎn)變?yōu)榧皶r(shí)主動(dòng)介入，從打擊個(gè)案轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c(diǎn)遏制類(lèi)案，從稽查單兵作戰(zhàn)轉(zhuǎn)變?yōu)槁?lián)合多部門(mén)協(xié)同作戰(zhàn)模式，從保密式封閉執(zhí)法轉(zhuǎn)變?yōu)榕c市場(chǎng)互動(dòng)式開(kāi)放執(zhí)法”的新理念，證監(jiān)會(huì)于4月底啟動(dòng)“2015證監(jiān)法網(wǎng)”專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，在線索發(fā)現(xiàn)環(huán)節(jié)主動(dòng)出擊，深挖市場(chǎng)危害嚴(yán)重、社會(huì)反映強(qiáng)烈的典型違法違規(guī)線索，在調(diào)查取證環(huán)節(jié)凝聚各方合力，限時(shí)快速突破批次案件，在調(diào)查認(rèn)定環(huán)節(jié)把握違法違規(guī)本質(zhì)、統(tǒng)一認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)各批案件快速、公開(kāi)處理，體現(xiàn)了新市場(chǎng)條件下“打擊有重點(diǎn)、行動(dòng)有速度、案件有結(jié)果、執(zhí)法有威懾”的稽查執(zhí)法新特點(diǎn)。

　?。ㄎ澹┘皶r(shí)回應(yīng)市場(chǎng)關(guān)切，提升稽查執(zhí)法針對(duì)性。

　　證監(jiān)會(huì)將“證監(jiān)法網(wǎng)”作為貫穿前期市場(chǎng)快速上漲和后期異常波動(dòng)兩個(gè)階段的一條主線，針對(duì)新三板市場(chǎng)等案件多發(fā)高發(fā)的特定領(lǐng)域，針對(duì)編造虛假信息等特定類(lèi)型，針對(duì)傳統(tǒng)操縱手法與新產(chǎn)品（股指期貨、ETF等）、新業(yè)務(wù)（融券）、新技術(shù)（程序化交易等）、跨市場(chǎng)（股票、ETF與期貨市場(chǎng)等）等新情況相結(jié)合的新特點(diǎn)，分批開(kāi)展集中打擊。4月末至7月初，針對(duì)股市快速上漲期間集中涌現(xiàn)的虛假陳述、操縱市場(chǎng)、編造虛假信息等突出問(wèn)題以及新三板等領(lǐng)域出現(xiàn)的違法違規(guī)行為，證監(jiān)會(huì)部署5批共計(jì)60起案件。7月以來(lái)，針對(duì)股市異常波動(dòng)期間凸顯的主要矛盾，分別針對(duì)場(chǎng)外配資領(lǐng)域違法違規(guī)、操縱市場(chǎng)行為，部署3批共計(jì)60起案件。特別是“證監(jiān)法網(wǎng)”第7批案件，證監(jiān)會(huì)針對(duì)當(dāng)時(shí)市場(chǎng)條件下表現(xiàn)出來(lái)的操縱市場(chǎng)嫌疑，用足用好法律武器，篩選出幾十起操縱市場(chǎng)案件線索，涵蓋了連續(xù)交易操縱、濫用ETF交易操縱、濫用程序化交易操縱以及虛假申報(bào)、對(duì)倒、對(duì)敲等多種操縱類(lèi)型和手法，案件針對(duì)性強(qiáng)，時(shí)效性高，及時(shí)回應(yīng)了社會(huì)各方的廣泛關(guān)注。

　?。┲μ岣邎?zhí)法效能，切實(shí)提升執(zhí)法有效性與透明度。

　　“證監(jiān)法網(wǎng)”開(kāi)創(chuàng)了案件成批快速處罰、移送、發(fā)布的稽查執(zhí)法新格局，對(duì)不法分子形成持續(xù)、有力震懾，為監(jiān)管制度完善提供系統(tǒng)案例，成為穩(wěn)定、修復(fù)、建設(shè)市場(chǎng)的有機(jī)組成部分。共計(jì)8批120起案件（占全年立案案件的35%）中，已辦結(jié)102件，移送公安機(jī)關(guān)12件，移交處罰審理71件，同時(shí)移送公安和審理5件，辦結(jié)率達(dá)85%，成案率近九成。在立案案件平均調(diào)查周期（自案件啟動(dòng)至移交處罰）降至86天的基礎(chǔ)上，“證監(jiān)法網(wǎng)”案件更是實(shí)現(xiàn)了64天的平均調(diào)查周期。在加大執(zhí)法力度的同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法宣傳工作，向市場(chǎng)傳導(dǎo)嚴(yán)格執(zhí)法的強(qiáng)烈信號(hào)，在批次案件線索核查、部署、進(jìn)場(chǎng)、突破、移送的各個(gè)節(jié)點(diǎn)，發(fā)布類(lèi)案進(jìn)展動(dòng)態(tài)信息十余次，劃清違法紅線，傳遞清晰信號(hào)，迅速形成聲勢(shì)，在案件作出處罰后公開(kāi)處理，密集發(fā)布數(shù)十起案件處罰情況，形成強(qiáng)力威懾，加強(qiáng)有效遏制，及時(shí)回應(yīng)各方關(guān)切。

　　三、進(jìn)一步整合稽查執(zhí)法合力，強(qiáng)化機(jī)制建設(shè)，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行

　?。ㄆ撸┯行д匣楹狭Γ瑑?yōu)化執(zhí)法資源配置，大力強(qiáng)化外部協(xié)作。

　　證監(jiān)會(huì)各監(jiān)管執(zhí)法單位各司其職，協(xié)同作戰(zhàn)，特別是在“證監(jiān)法網(wǎng)”中統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮合力。證監(jiān)會(huì)稽查職能部門(mén)進(jìn)一步發(fā)揮好“指揮協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo)、服務(wù)保障”的核心職能，各辦案單位發(fā)揮主觀能動(dòng)性攻堅(jiān)克難，交易所等切實(shí)履行自律管理和一線監(jiān)控職責(zé)，機(jī)構(gòu)部、上市部、期貨部、會(huì)計(jì)部等日常監(jiān)管部門(mén)強(qiáng)化同稽查執(zhí)法部門(mén)的工作銜接，投?；鸸尽⒅械枪镜葧?huì)管單位利用自身優(yōu)勢(shì)積極提供數(shù)據(jù)查詢服務(wù)，證監(jiān)會(huì)行政處罰部門(mén)對(duì)新型違法違規(guī)和市場(chǎng)關(guān)切案件提前介入，法制部門(mén)積極參與疑難復(fù)雜案件的會(huì)商，辦公廳新聞辦提供宣傳平臺(tái)，各條線合力保障執(zhí)法成效。

　　為有效解決執(zhí)法力量嚴(yán)重不足與執(zhí)法任務(wù)日益繁重的現(xiàn)實(shí)難題，證監(jiān)會(huì)不斷優(yōu)化監(jiān)管資源配置，針對(duì)執(zhí)法實(shí)踐特別是股市異常波動(dòng)期間案件反映的突出特點(diǎn)，充分考慮到證券交易所具有信息、技術(shù)、資源優(yōu)勢(shì)，且具備履行案件調(diào)查取證工作職責(zé)的組織和人才條件，啟動(dòng)了委托上海、深圳證券交易所承擔(dān)部分案件具體調(diào)查工作職責(zé)的試點(diǎn)工作，增加執(zhí)法人員160人，進(jìn)一步完善了證監(jiān)會(huì)多層面的稽查執(zhí)法體制。

　　執(zhí)法過(guò)程中，特別是在大案要案的辦理過(guò)程中，證監(jiān)會(huì)切實(shí)強(qiáng)化與公安機(jī)關(guān)、通信主管部門(mén)、人民銀行等相關(guān)單位的執(zhí)法協(xié)作。針對(duì)證券期貨市場(chǎng)案件普遍具有資金數(shù)額巨大、劃轉(zhuǎn)路徑復(fù)雜、交易電子化程度高、涉及地域廣泛等突出特點(diǎn)，案件認(rèn)定客觀需要獲取資金劃撥、信息傳播、技術(shù)運(yùn)用、人員關(guān)系等多方面的海量證據(jù)加以支撐，證監(jiān)會(huì)持續(xù)加強(qiáng)與公安部門(mén)的雙向執(zhí)法合作，發(fā)揮各自職能優(yōu)勢(shì)，合力對(duì)股市異常波動(dòng)期間操縱市場(chǎng)、編造、傳播證券市場(chǎng)虛假信息等案件進(jìn)行快速查處；積極探索與公安機(jī)關(guān)、工信部門(mén)、人民銀行等單位的有效協(xié)作機(jī)制，解決長(zhǎng)期制約執(zhí)法效率的巨量取證問(wèn)題，不斷探索符合市場(chǎng)規(guī)律與辦案需求的協(xié)查途徑。

　?。ò耍┤鎰?chuàng)新執(zhí)法機(jī)制，推進(jìn)綜合執(zhí)法體系建設(shè)。

　　在對(duì)證券期貨市場(chǎng)違法違規(guī)行為保持高壓打擊態(tài)勢(shì)的同時(shí)，證監(jiān)會(huì)切實(shí)加大稽查執(zhí)法機(jī)制建設(shè)。進(jìn)一步建立健全線索發(fā)現(xiàn)機(jī)制，加強(qiáng)違法違規(guī)線索監(jiān)測(cè)力度，提升線索發(fā)現(xiàn)與稽查執(zhí)法快速反應(yīng)能力。提高調(diào)查取證工作的有效性和規(guī)范化水平，構(gòu)建案件調(diào)查取證規(guī)則體系。及時(shí)總結(jié)異常波動(dòng)以來(lái)新型疑難案件查辦工作經(jīng)驗(yàn)，制定操縱市場(chǎng)認(rèn)定規(guī)則等細(xì)化規(guī)則。注重稽查信息系統(tǒng)建設(shè)，加大調(diào)查取證的設(shè)備配置，積極推進(jìn)稽查執(zhí)法綜合管理平臺(tái)系統(tǒng)搭建與中央監(jiān)控室建設(shè)工作，提升案件查辦技術(shù)和信息化水平。建立健全案件調(diào)查督導(dǎo)機(jī)制，提升案件辦理質(zhì)量。加強(qiáng)稽查執(zhí)法部門(mén)、日常監(jiān)管部門(mén)、自律監(jiān)管部門(mén)及會(huì)外相關(guān)主管部門(mén)的協(xié)作配合機(jī)制，制訂、細(xì)化稽查執(zhí)法、日常監(jiān)管與新聞發(fā)布的銜接規(guī)則，探索專(zhuān)項(xiàng)核查、稽查執(zhí)法一體化模式。研究、細(xì)化案件信息發(fā)布規(guī)則，提升稽查執(zhí)法透明度與執(zhí)法效能。

　?。ň牛┘訌?qiáng)稽查廉政機(jī)制建設(shè)，規(guī)范稽查權(quán)力運(yùn)行。

　　在扎實(shí)推進(jìn)監(jiān)管轉(zhuǎn)型、強(qiáng)化執(zhí)法力量配置、加大稽查執(zhí)法力度的同時(shí)，證監(jiān)會(huì)加強(qiáng)對(duì)稽查權(quán)力運(yùn)行的規(guī)范，按照黨風(fēng)廉政建設(shè)的總體要求，結(jié)合自身工作特點(diǎn)，強(qiáng)化紀(jì)律作風(fēng)與制約機(jī)制建設(shè)。為有效強(qiáng)化稽查辦案工作的全流程監(jiān)督，切實(shí)防范稽查執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行的廉政風(fēng)險(xiǎn)，印發(fā)實(shí)施《稽查案件基礎(chǔ)文檔第三方備案監(jiān)督工作試點(diǎn)方案》，正式建立稽查案件基礎(chǔ)文檔第三方備案監(jiān)督制度，在證監(jiān)會(huì)系統(tǒng)10家調(diào)查單位開(kāi)展試點(diǎn)工作。為更有效地落實(shí)強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任的要求，結(jié)合稽查執(zhí)法實(shí)際，針對(duì)當(dāng)前稽查執(zhí)法工作全領(lǐng)域中實(shí)際存在和可能發(fā)生的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制訂、發(fā)布《中國(guó)證監(jiān)會(huì)稽查辦案十項(xiàng)禁令》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《十項(xiàng)禁令》），以負(fù)面清單的方式，對(duì)稽查辦案人員在辦案工作全流程進(jìn)行規(guī)范，公開(kāi)接受社會(huì)監(jiān)督。

　　總體上看，稽查執(zhí)法已經(jīng)成為證監(jiān)會(huì)依法治市的最直觀、最有力的保障，增強(qiáng)監(jiān)管市場(chǎng)威懾力和公信力的最有效、最直接的手段，也是防范化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的最堅(jiān)實(shí)、最穩(wěn)固的后盾，以及促進(jìn)、夯實(shí)資本市場(chǎng)基礎(chǔ)制度的最有力的推手。2016年，隨著監(jiān)管轉(zhuǎn)型的持續(xù)推進(jìn)，特別是股票發(fā)行注冊(cè)制改革的推出，以嚴(yán)格執(zhí)法為重點(diǎn)的配套措施將及時(shí)跟進(jìn)，證監(jiān)會(huì)將持續(xù)提升稽查執(zhí)法能力，始終嚴(yán)厲懲處違法違規(guī)行為，大力提高違法違規(guī)成本，堅(jiān)決履行“兩維護(hù)、一促進(jìn)”職能，為證監(jiān)會(huì)各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)保駕護(hù)航，切實(shí)保障我國(guó)資本市場(chǎng)穩(wěn)定健康發(fā)展與投資者合法權(quán)益。