前不久召開的中央農(nóng)村工作會議提出，要高度重視農(nóng)產(chǎn)品去庫存、降成本，這是今年中央關(guān)于農(nóng)村工作的最新提法。

　　農(nóng)產(chǎn)品去庫存，主要是去哪些庫存？近年來，油料作物和棉花的種植面積逐年減少，其中食用油的原料還大量依賴進口，因此不存在去庫存問題。果蔬、畜禽等產(chǎn)品，價格上雖有波動，盡管局部地區(qū)某些品種在某個時段有滯銷現(xiàn)象，但從全局來看，也不存在庫存積壓問題。只有糧食的庫存積壓問題越來越嚴重，中央提出的農(nóng)產(chǎn)品去庫存，主要指的是糧食要去庫存。

　　就我省情況來看，前年秋收糧食倉容緊張，這一問題就已顯現(xiàn)。去年夏收和秋收之后，倉容緊張全面出現(xiàn)，無論是蘇中、蘇北糧食主產(chǎn)區(qū)，還是蘇南糧食主銷區(qū)，糧倉全面爆滿，庫存達歷史新高。盡管近年來我省危倉老庫改造的力度很大，新增的倉容數(shù)量也很多，無奈面對的是“進多出少”的局面，新增倉容還是趕不上糧食庫存增加的速度。

　　糧食是有存放年限的，過了存放年限就不能供人食用。有人會說，庫存太多，那么趕緊拍賣啊，賣給糧食加工企業(yè)、飼料加工企業(yè)和工業(yè)用糧企業(yè)等等。事實上沒有這么簡單。省糧油商品交易市場是我省最大的國有糧食交易市場，負責人滕立軒向記者透露，去年以來，國家托市收購的糧食，無論是稻谷還是小麥，拍賣的成交率是近年來最低的。以往正常年份，每年年初拍賣的是上一年收儲的糧食，但今年1月，我省拍賣的是2013年和2014年的糧食，而且這兩個年份收儲的糧食還遠沒賣完，去年收儲的糧食當然更輪不到拍賣了。即使拍賣成交的糧食，也有地方政府“暗中”助力：為了盡快騰出倉容、化解庫存，準備新一年的收儲，地方財政對糧食拍賣進行了補貼，最近蘇中地區(qū)就是這么做的。如果沒有地方財政補貼，這些糧食是拍賣不出去的。

　　為什么拍賣不出去呢？因為國內(nèi)市場的糧食價格比較低，低于拍賣價格。國內(nèi)市場糧價低，是因為國際市場的糧價低。滕立軒告訴記者，上月底，小麥、大米、玉米三大谷物國內(nèi)外差價分別達到每噸771元、745元、790元，換算一下，它們的國際市場價格每斤要比國內(nèi)低0.3元多。盡管我國對三大主糧的進口是有配額限制的，配額之內(nèi)的進口糧食稅費較少，可是，由于價差這么大，即使進口配額以外的糧食，完稅后依然有賺頭，進口糧食因而源源不斷進入我國。而三大主糧之外的大麥、高粱等，進口是沒有配額限制的，這些糧食品種可以在飼料加工和工業(yè)用糧上替代小麥、玉米，這就進一步擠占了三大主糧的去庫存空間。

　　看起來，倉庫里堆不下糧食是“甜蜜的煩惱”，實際上背后隱藏著糧食安全問題。為什么這么說？這是因為如果糧食不去庫存，倉容就騰不出來，糧食收儲企業(yè)就沒法收購農(nóng)民交售的糧食；糧庫無能力收儲，糧食只好涌向市場；市場糧食多了，價格就會往下掉；價格低了，農(nóng)民種糧賺錢少了、甚至不賺錢或虧本，種糧積極性勢必受到影響，進而影響糧食安全。

　　糧食如何去庫存呢？省糧食局一位專家認為，從短期來說，一個大前提是要平衡各方利益。從種糧農(nóng)民這一方來說，必須有合理的利潤才有種糧積極性，國家出臺的最低收購價就是考慮了農(nóng)民的收益。從國家和地方政府這一方來說，目前去庫存的辦法之一就是“割肉騰倉”。比如說稻谷最低收購價是每斤1.55元收進來的，如果想順價銷售，加上儲存和融資成本在內(nèi)，銷售價肯定要高于收購價。可是目前市場上的稻谷價格每斤不到1.5元，庫存的糧食如何賣得掉？我省一些縣（市）從去年秋天開始，就是以地方財政補貼的方式支持糧庫拍賣地方儲備糧，騰出了一些倉容，某種程度上緩解了農(nóng)民賣糧難。更高層面的政府部門不妨也參考地方的做法，“高進低出”化解庫存難題?？瓷先ミ@是讓財政“割肉”，但畢竟受益的是市民和農(nóng)民。

　　但從長遠角度看，如果一直“高進低出”，財政也吃不消。這就要求盡快改變糧食補貼機制。目前執(zhí)行的糧食最低收購價，是直接在流通領(lǐng)域補貼農(nóng)民，好處是售糧農(nóng)民受益很直接，缺點是把價格和補貼合在一起，補貼政策直接參與了價格形成，以致扭曲了價格，造成國內(nèi)外糧價相差懸殊。最近，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導小組副組長陳錫文說，將來要推進價格和補貼分開，價格主要由市場形成，如果市價過低，政府采取適當?shù)恼咧苯友a貼農(nóng)民。這就是近年來中央一號文件頻頻提出的目標價格改革。從去年開始，農(nóng)產(chǎn)品目標價格改革已在我省和一些地方展開。在農(nóng)產(chǎn)品去庫存壓力越來越大的情況下，盡快全面實施目標價格改革已箭在弦上，如果目標價格政策全面實施，糧食去庫存才能順利實現(xiàn)。

　　當然，降低生產(chǎn)成本也是提高國內(nèi)糧食價格競爭力、從而實現(xiàn)去庫存的重要途徑。目前商品糧生產(chǎn)的成本主要由三大塊組成：農(nóng)資成本、人力成本、土地流轉(zhuǎn)成本。后兩塊成本是由市場決定的，不由種糧農(nóng)民自主，但降低農(nóng)資成本則是可以通過科學手段實現(xiàn)的。目前糧食生產(chǎn)中存在化肥農(nóng)藥使用過多過濫問題，如果能通過測土配方科學使用化肥，省下的成本，其實就是種糧農(nóng)民的“純利”。

　　本報記者 朱新法