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2025年01月11日 星期六

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行政力量治霾是職責(zé)所在 合乎國(guó)法順應(yīng)民意

  一些城市的成功探索和實(shí)踐表明,對(duì)于霧霾這樣的頑疾沉疴,通過(guò)強(qiáng)有力的“鐵腕”措施來(lái)落實(shí)法律規(guī)定,不僅能取得明顯的治理效果,廣大群眾對(duì)此也喜聞樂(lè)見(jiàn)。所以,行政力量治霾,既合乎國(guó)法,也順應(yīng)民意,當(dāng)是職責(zé)所在

  新年伊始,中央環(huán)保督察組進(jìn)駐河北開(kāi)展環(huán)境保護(hù)督察試點(diǎn)工作,受到普遍關(guān)注,點(diǎn)贊者、期待者踴躍。但也有個(gè)別聲音認(rèn)為治理霧霾要靠產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、法制完善,不能過(guò)度依賴(lài)行政力量。甚至有人提出,國(guó)外的倫敦、洛杉磯等曾經(jīng)的重污染城市治理霧霾走過(guò)了三四十年的漫長(zhǎng)過(guò)程,我們不能用行政力量實(shí)現(xiàn)藍(lán)天常駐。

  筆者認(rèn)為,這種把正常的行政履職當(dāng)做“過(guò)度依賴(lài)”的觀(guān)點(diǎn),將行政履職與法制完善、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型對(duì)立起來(lái),是站不住腳的。首先,環(huán)保督察是黨中央、國(guó)務(wù)院加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手,強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)工作的重大制度安排,督促地方黨委和政府落實(shí)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任的有力措施。其次,行政力量作為治霾主力軍的地位是法律賦予的,在被稱(chēng)為“史上最嚴(yán)”新環(huán)保法的70條全文中,有40條內(nèi)容涉及各級(jí)人民政府和環(huán)保行政部門(mén),明確規(guī)定了行政力量對(duì)環(huán)保的監(jiān)督、獎(jiǎng)懲、管理等方面的責(zé)任。第三,包括霧霾在內(nèi)的一些地方的環(huán)境污染問(wèn)題,恰恰是因?yàn)橄嚓P(guān)地方不作為、亂作為,為了追求政績(jī)而對(duì)污染睜一只眼閉一只眼,甚至在利益驅(qū)使下與污染企業(yè)同流合污。在這些地方,行政力量不是過(guò)度了,而是失位了。

  判斷一項(xiàng)工作中行政力量是否過(guò)度,并不是靠一些不切實(shí)際的對(duì)比和憑空臆想,而是要看其是否符合客觀(guān)規(guī)律、是否符合國(guó)法民意、是否造成不良后果。一些城市的成功探索和實(shí)踐表明,對(duì)于霧霾這樣的頑疾沉疴,通過(guò)強(qiáng)有力的“鐵腕”措施來(lái)落實(shí)法律規(guī)定,不僅能取得明顯的治理效果,廣大群眾對(duì)此也喜聞樂(lè)見(jiàn)。所以,行政力量治霾,既合乎國(guó)法,也順應(yīng)民意,當(dāng)是職責(zé)所在。行政力量天然的不可替代性,決定了它應(yīng)該是、也必須是治霾主力軍。

  治霾是一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn),需要行政力量當(dāng)“沖鋒隊(duì)”。梳理倫敦、洛杉磯等國(guó)外城市的大氣治污歷程不難發(fā)現(xiàn),所謂耗時(shí)數(shù)十年,其實(shí)大部分時(shí)間是在協(xié)調(diào)各方面利益,真正的治污,是從《空氣清潔法案》等相關(guān)法律的頒布開(kāi)始的。法律就像一把利劍,束之高閣只會(huì)蒙塵生銹,只有握在戰(zhàn)士手里才能發(fā)揮威力。新《環(huán)境保護(hù)法》明確規(guī)定:“地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。”因此,行政力量是環(huán)境質(zhì)量的第一責(zé)任人,也理所應(yīng)當(dāng)沖在治理環(huán)境的第一線(xiàn),這既是法律規(guī)定的職責(zé),也是法律賦予的權(quán)力。

  治霾是一場(chǎng)整體戰(zhàn),需要行政力量當(dāng)“調(diào)度員”。霧霾成因復(fù)雜,是自然條件、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、技術(shù)條件等多種因素綜合作用的結(jié)果。霧霾看似是環(huán)保問(wèn)題,但本質(zhì)上是關(guān)乎經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的問(wèn)題。因此,治理也要放眼全局,從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、相關(guān)技術(shù)進(jìn)步、消費(fèi)觀(guān)念轉(zhuǎn)變、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整等各方面入手。要下好這盤(pán)棋,只有依靠行政力量,才能調(diào)動(dòng)各種社會(huì)資源、市場(chǎng)資源和公共資源,協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境和諧共生發(fā)展。

  治霾是一場(chǎng)持久戰(zhàn),需要行政力量當(dāng)“主心骨”。霧霾不是短期形成的,治霾也不可能“畢其功于一役”。在這場(chǎng)治霾持久戰(zhàn)里,必須把行政力量作為“主心骨”,既要拿出雷霆萬(wàn)鈞的短期措施治標(biāo),也要通過(guò)完善經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)等長(zhǎng)遠(yuǎn)舉措來(lái)治本。

  治霾也是一堂“普法課”,需要行政力量當(dāng)“宣傳員”。法律既有制裁功能,也有引導(dǎo)、教育、規(guī)范等作用,新《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定了“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)宣傳和普及工作”。所以,在治霾過(guò)程中,行政力量不僅要依法履職,也要做好普法宣傳,通過(guò)執(zhí)法實(shí)踐,真正樹(shù)立起法律的權(quán)威,讓偷排偷放者不敢有僥幸之心,讓污染企業(yè)無(wú)立足之地,在全社會(huì)形成人人關(guān)注環(huán)保、人人投入環(huán)保的氛圍,從污染源頭和觀(guān)念源頭入手,徹底扭轉(zhuǎn)大氣污染久治不愈的局面。(原文來(lái)源:經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)作者:陳發(fā)明)

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