國家發(fā)改委1月13日宣布，將設(shè)定國內(nèi)成品油價(jià)格調(diào)控下限，下限水平定為每桶40美元，即當(dāng)國內(nèi)成品油價(jià)格掛靠的國際市場原油價(jià)格低于每桶40美元時，國內(nèi)成品油價(jià)格不再下調(diào)。同時同步調(diào)整成品油價(jià)格，1月13日24時起，汽、柴油最高零售價(jià)格下調(diào)。據(jù)測算，90號汽油和0號柴油零售價(jià)格（全國平均）每升分別降低0.1元和0.11元。

　　除上述設(shè)定成品油價(jià)格“地板價(jià)”的內(nèi)容外，《國家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步完善成品油價(jià)格形成機(jī)制有關(guān)問題的通知》中還就完善成品油價(jià)格形成機(jī)制做出相關(guān)安排，包括建立油價(jià)調(diào)控風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，放開液化石油氣出廠價(jià)格，以及簡化成品油調(diào)價(jià)操作方式等。

　　低油價(jià)不利能源安全

　　現(xiàn)行成品油價(jià)格機(jī)制2013年修改完善。3年來，機(jī)制運(yùn)行平穩(wěn)。然而2014年下半年以來，世界石油市場格局發(fā)生了深刻變化，國際市場油價(jià)從每桶110美元快速下跌至40美元以下。

　　國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在這樣的背景之下，成品油價(jià)格機(jī)制在運(yùn)行中出現(xiàn)了一些不適應(yīng)的問題。國際市場油價(jià)持續(xù)走低的影響逐步顯現(xiàn)。過低的油價(jià)不利于我國石油產(chǎn)業(yè)的長期健康發(fā)展，為油價(jià)調(diào)整設(shè)置下限，是維持國內(nèi)正常能源生產(chǎn)和保障我國能源安全的需要。

　　這位負(fù)責(zé)人進(jìn)一步解釋說，油價(jià)過低，短期看可降低石油進(jìn)口和供應(yīng)成本，但由于我國石油資源稟賦差、生產(chǎn)成本高，長期看會導(dǎo)致國內(nèi)原油產(chǎn)能萎縮，削弱我國石油自給能力，不利于保障能源安全。

　　同時，過低油價(jià)不利于資源節(jié)約使用和治理空氣污染。隨著國際油價(jià)下降，新能源和可替代能源出現(xiàn)虧損，不利于推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　區(qū)間運(yùn)行價(jià)格正常調(diào)整

　　“油價(jià)不是越低越好，也不是越高越好?！?a href="http://www.zhonghuixigou.com/stock/quote/sh601857/" target="_blank" title="中國石油 601857">中國石油大學(xué)管理學(xué)院副院長董秀成說，“如果成品油價(jià)格過高，相關(guān)產(chǎn)業(yè)和普通消費(fèi)者很難承受，對于經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展不利。”

　　之前公布的《石油價(jià)格管理辦法（試行）》中，為成品油價(jià)格上漲設(shè)定了“天花板”價(jià)格——當(dāng)國際油價(jià)高于每桶130美元時，汽、柴油價(jià)格原則上不提或少提。

　　此次進(jìn)一步增設(shè)“地板價(jià)”，國家發(fā)改委價(jià)格司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，為減輕國際市場油價(jià)過高或過低對國內(nèi)市場的影響，保障國內(nèi)能源長期安全，有必要對國內(nèi)成品油價(jià)格機(jī)制設(shè)置調(diào)控上下限。調(diào)控上限為每桶130美元，下限為每桶40美元；在40美元至130美元之間運(yùn)行時，國內(nèi)成品油價(jià)格按機(jī)制正常調(diào)整，該漲就漲，該降就降。

　　“設(shè)置‘天花板’價(jià)格是為了維護(hù)消費(fèi)者利益，而此次設(shè)置‘地板價(jià)’是為了保證正常的市場供應(yīng)，這都是應(yīng)對國際油價(jià)大幅波動所采取的必要措施?！倍愠烧f。

　　國家發(fā)改委同時宣布建立油價(jià)調(diào)控風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金。明確當(dāng)國際市場油價(jià)低于調(diào)控下限時，國內(nèi)成品油價(jià)格未調(diào)金額全部納入風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，主要用于促進(jìn)節(jié)能減排、提升油品質(zhì)量及保障石油供應(yīng)安全等方面。

　　液化石油氣出廠價(jià)放開

　　此次調(diào)整還有另外兩個重要內(nèi)容：明確放開液化石油氣出廠價(jià)格；簡化成品油調(diào)價(jià)操作，未來成品油調(diào)價(jià)，國家發(fā)展改革委將不再印發(fā)調(diào)價(jià)文件，而是以信息稿形式對外發(fā)布調(diào)價(jià)信息。

　　國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人解釋，放開液化石油氣價(jià)格主要是考慮國內(nèi)煉油能力增長以及進(jìn)口資源增多，液化石油氣供應(yīng)充足，市場銷售價(jià)格持續(xù)低于國家規(guī)定的上限價(jià)格水平。

　　而簡化成品油調(diào)價(jià)操作，即調(diào)價(jià)信息公布方式改變，“雖然僅僅是形式上的變化，但是也在傳遞一個明確的放開價(jià)格的信號。這是過渡時期的過渡辦法，未來成品油價(jià)格完全放開是必然趨勢?！倍愠烧f。

　　國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人也表示，這些措施旨在逐步放松價(jià)格管制，為將來全面放開成品油價(jià)格積累經(jīng)驗(yàn)。近日，國家發(fā)改委主任徐紹史明確提出，“十三五”期間成品油價(jià)格將完全實(shí)現(xiàn)市場化。（經(jīng)濟(jì)日報(bào)記者 亢 舒）