賈瑩 趙嘉

　　2015年5月5日，省委常委會(huì)研究決定，在全省黨政機(jī)關(guān)開展為期半年的“學(xué)好法、用好權(quán)，促公正、促清廉”（簡稱“兩好兩促”）專項(xiàng)行動(dòng)。半年多來，在省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各地各部門精心組織，上下聯(lián)動(dòng)，多措并舉，扎實(shí)推進(jìn)，營造了良好的尊法學(xué)法守法用法氛圍，提高了運(yùn)用法治思維和法治方式解決問題、推動(dòng)工作的能力，建立健全了預(yù)防職務(wù)犯罪工作長效機(jī)制?！皟珊脙纱佟睂ｍ?xiàng)行動(dòng)在協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展中發(fā)揮了積極作用。

　　精心組織全力推進(jìn)專項(xiàng)行動(dòng)

　　2015年5月28日，省委組織召開了全省黨政機(jī)關(guān)“學(xué)好法、用好權(quán)，促公正、促清廉”專項(xiàng)行動(dòng)動(dòng)員會(huì)，對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行全面動(dòng)員部署。會(huì)后，各地各部門根據(jù)省委《關(guān)于在全省黨政機(jī)關(guān)開展“學(xué)好法、用好權(quán)，促公正、促清廉”專項(xiàng)行動(dòng)的意見》，聯(lián)系工作實(shí)際，制定實(shí)施方案，細(xì)化實(shí)化目標(biāo)任務(wù)、工作責(zé)任、時(shí)間要求，確保專項(xiàng)行動(dòng)措施有力、深入推進(jìn)；分別成立了專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了黨組（黨委）的主體責(zé)任，構(gòu)建“‘一把手’親抓親為、班子成員分工負(fù)責(zé)、機(jī)關(guān)黨組織牽頭、各部門協(xié)作落實(shí)、全員共同參與”的工作機(jī)制，并指定相關(guān)職能部門和人員負(fù)責(zé)日常工作。專項(xiàng)行動(dòng)在省委領(lǐng)導(dǎo)下形成各級(jí)黨委分級(jí)負(fù)責(zé)，各地各部門共同參與，省委職務(wù)犯罪預(yù)防工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一安排部署，各級(jí)黨委職務(wù)犯罪預(yù)防工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織實(shí)施，各級(jí)黨的直屬機(jī)關(guān)工作委員會(huì)和檢察機(jī)關(guān)具體協(xié)調(diào)推進(jìn)的良性互動(dòng)局面。專項(xiàng)行動(dòng)在全省6488個(gè)黨政機(jī)關(guān)全面鋪開，其中省直單位100個(gè)，市、縣、區(qū)單位6388個(gè)。

　　省委職務(wù)犯罪預(yù)防工作領(lǐng)導(dǎo)小組、省直機(jī)關(guān)工委和省檢察院按照省委《意見》要求，先后制定印發(fā)了《關(guān)于落實(shí)〈關(guān)于在全省黨政機(jī)關(guān)開展“學(xué)好法、用好權(quán)，促公正、促清廉”專項(xiàng)行動(dòng)的意見〉有關(guān)工作的通知》《關(guān)于在全省黨政機(jī)關(guān)開展“學(xué)好法、用好權(quán)，促公正、促清廉”專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》《關(guān)于在全省黨政機(jī)關(guān)各級(jí)黨組織中開展“爭做尊法學(xué)法守法用法模范”活動(dòng)的通知》，指導(dǎo)、推動(dòng)各地各部門及時(shí)準(zhǔn)確、全面系統(tǒng)地開展工作。各級(jí)黨的直屬機(jī)關(guān)工作委員會(huì)和檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真履職、密切配合，（轉(zhuǎn)11版）

　　（接3版）共同推進(jìn)專項(xiàng)行動(dòng)有序有效開展。省直機(jī)關(guān)工委和省檢察院、省委職務(wù)犯罪預(yù)防工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室建立聯(lián)席會(huì)議制度，先后六次召開工作協(xié)調(diào)會(huì)、情況通報(bào)會(huì)、督查報(bào)告會(huì)，及時(shí)討論研究推進(jìn)措施，協(xié)調(diào)解決問題，保證了重點(diǎn)任務(wù)的落實(shí)。白銀市將市委職務(wù)犯罪預(yù)防、市依法治市、“兩好兩促”專項(xiàng)行動(dòng)以及市規(guī)范司法行為專項(xiàng)整治等領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)合在一起，增強(qiáng)了辦事機(jī)構(gòu)組織協(xié)調(diào)工作的權(quán)威和效率。

　　省委職務(wù)犯罪預(yù)防工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、省檢察院檢察長路志強(qiáng)說，省委部署開展“兩好兩促”專項(xiàng)行動(dòng)，是貫徹和落實(shí)黨中央全面依法治國戰(zhàn)略的重要舉措，省檢察院機(jī)關(guān)作為全省“兩好兩促”專項(xiàng)行動(dòng)的倡導(dǎo)者、組織者，要充分認(rèn)識(shí)開展專項(xiàng)行動(dòng)的重要性和必要性，廣泛開展法治宣傳教育，加強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪警示教育，推進(jìn)司法規(guī)范化建設(shè)，落實(shí)好黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，加大對(duì)違紀(jì)違法人員的查處力度，推動(dòng)專項(xiàng)行動(dòng)深入開展。要全面動(dòng)員，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，密切配合，把專項(xiàng)行動(dòng)同開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、抓好“工作落實(shí)年”、規(guī)范司法行為專項(xiàng)整治工作和強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任等緊密結(jié)合起來，推動(dòng)“兩好兩促”專項(xiàng)行動(dòng)深入開展。

　　營造尊法學(xué)法守法用法良好氛圍

　　“兩好兩促”專項(xiàng)行動(dòng)開展以來，全省各級(jí)黨政機(jī)關(guān)通過加強(qiáng)法治學(xué)習(xí)、舉辦法治宣講、開展警示教育、組織法治考試，建立法治宣傳教育常態(tài)化工作機(jī)制，確保專項(xiàng)行動(dòng)取得扎扎實(shí)實(shí)的效果。

　　各地各部門結(jié)合本單位工作實(shí)際，制定學(xué)習(xí)計(jì)劃，列出法律法規(guī)學(xué)習(xí)目錄，通過黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)、黨支部集體學(xué)習(xí)、黨課引導(dǎo)、個(gè)人自學(xué)、討論交流、讀書征文活動(dòng)等多種形式，重點(diǎn)學(xué)習(xí)憲法法律、黨章黨紀(jì)、《甘肅省預(yù)防職務(wù)犯罪工作條例》以及與本單位業(yè)務(wù)工作有關(guān)的法律法規(guī)，做到學(xué)細(xì)學(xué)深、學(xué)精學(xué)透。省直機(jī)關(guān)工委舉辦省直機(jī)關(guān)“全面依法治國”報(bào)告會(huì)和專題交流會(huì)2場（次），受眾600余人。緊密結(jié)合“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育活動(dòng)，組織開展主題演講比賽，開設(shè)“重溫黨的歷史、增強(qiáng)黨性觀”戶外黨課，選派“青年干部論壇”41名成員赴焦裕祿干部學(xué)院集中培訓(xùn)學(xué)習(xí)。酒泉市倡導(dǎo)確立“8+1”“5+1”學(xué)習(xí)模式，即每天在八小時(shí)之外自學(xué)一小時(shí)，每周在五天工作日之外自學(xué)一天，引導(dǎo)黨政機(jī)關(guān)工作人員增強(qiáng)學(xué)習(xí)的自覺性和主動(dòng)性。白銀市建立學(xué)法檔案制度，將學(xué)法用法考試考核情況作為干部綜合評(píng)價(jià)和任免、晉升、獎(jiǎng)懲的重要參考依據(jù)，以法律素質(zhì)和依法行政能力作為干部考核重要標(biāo)準(zhǔn)。省委職務(wù)犯罪預(yù)防工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室協(xié)同省直機(jī)關(guān)工委，及時(shí)組織全省黨政機(jī)關(guān)開展法律知識(shí)和預(yù)防職務(wù)犯罪知識(shí)測試，鞏固學(xué)法成效；并將督查黨政機(jī)關(guān)開展專項(xiàng)行動(dòng)工作情況與每季度督查省直機(jī)關(guān)黨建工作相結(jié)合，分批分組先后三次對(duì)嘉峪關(guān)、天水、白銀等市州和省直28家單位工作推進(jìn)情況進(jìn)行抽查、督查。省委黨校將憲法法律納入主體班教學(xué)和研究生教育課程，并積極組建黨員志愿者普法知識(shí)宣傳隊(duì)，深入街道社區(qū)，廣泛開展法律知識(shí)宣傳，營造濃厚的學(xué)法氛圍。

　　我省檢察機(jī)關(guān)依托專業(yè)優(yōu)勢，通過法治宣傳提升學(xué)法實(shí)效。省檢察院成立全省檢察機(jī)關(guān)法治宣講團(tuán)，組建18個(gè)宣講組，確定393名核心宣講骨干，按照分層分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，突出以案釋法，在省直機(jī)關(guān)和各地巡回宣講，使法治宣傳教育不斷適應(yīng)時(shí)代特點(diǎn)和受眾需求。2015年8月25日，省直機(jī)關(guān)工委、省檢察院聯(lián)合舉辦了省直機(jī)關(guān)“兩好兩促”專項(xiàng)行動(dòng)法治宣講，省檢察院檢察長、法治宣講團(tuán)團(tuán)長路志強(qiáng)對(duì)省直47個(gè)部門廳、處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部400余人進(jìn)行法治學(xué)習(xí)專題輔導(dǎo)。法治宣講團(tuán)在全省開展法治巡回宣講3002場（次），40余萬名黨政干部接受了較為系統(tǒng)的法治宣傳教育。

　　在專項(xiàng)行動(dòng)開展過程中，各部門注重輿論引導(dǎo)，擴(kuò)大活動(dòng)影響，樹立正確導(dǎo)向。省檢察院聯(lián)合省直機(jī)關(guān)工委在“甘肅機(jī)關(guān)黨建網(wǎng)”、《機(jī)關(guān)黨的建設(shè)》雜志開辟活動(dòng)專欄，利用短信平臺(tái)，開設(shè)法治手機(jī)黨課等形式，定期向省直機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部宣傳專項(xiàng)行動(dòng)的意義和內(nèi)容，解讀相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)。省委職務(wù)犯罪預(yù)防工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、省檢察院編發(fā)工作簡報(bào)53期，供各地各部門交流參考。省檢察院通過“檢察新視野”網(wǎng)站、“兩微一端”新型公共媒體平臺(tái)，深化活動(dòng)宣傳。各地各部門也依托門戶網(wǎng)站、報(bào)紙雜志開辟法治宣傳專欄461個(gè)。嘉峪關(guān)市開展預(yù)防職務(wù)犯罪微電影展播月活動(dòng)。省委黨史研究室開通“甘肅黨史”微信公眾號(hào)，開設(shè)“甘肅省紅色紀(jì)念館”網(wǎng)站，新掛牌命名6個(gè)省級(jí)教育基地，為開展法治宣傳和警示教育提供資源、搭建平臺(tái)。

　　“專項(xiàng)行動(dòng)讓我們更加明白要加強(qiáng)自身修養(yǎng)，鍛煉火眼金睛，善于明辨是非，做事慎權(quán)、慎錢、慎請，正確處理日常生活和工作中的人和事……”這是一名機(jī)關(guān)干部發(fā)自肺腑的感言。

　　構(gòu)建預(yù)防職務(wù)犯罪長效機(jī)制

　　“奉法者強(qiáng)則國強(qiáng)，奉法者弱則國弱?！比嫱菩幸婪ㄖ螄?，要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)關(guān)鍵少數(shù)。在“兩好兩促”專項(xiàng)行動(dòng)中，我省各級(jí)黨政機(jī)關(guān)牢牢抓住黨員干部這個(gè)關(guān)鍵，不斷強(qiáng)化警示教育。省委職務(wù)犯罪預(yù)防工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室為各級(jí)黨政機(jī)關(guān)配發(fā)《甘肅省預(yù)防職務(wù)犯罪工作條例》10萬冊，警示教育圖冊、廉政公益海報(bào)等9.1萬冊，警示教育視頻26部3300套。各地各部門以警示教育基地為依托，組織7.4萬余名黨員干部參觀各類警示教育基地1719場（次），以清官廉吏、時(shí)代楷模先進(jìn)事跡進(jìn)行正面引導(dǎo)，以典型案例、貪官懺悔進(jìn)行反面警示，為領(lǐng)導(dǎo)干部敲響廉潔自律警鐘。

　　專項(xiàng)行動(dòng)推動(dòng)預(yù)防職務(wù)犯罪工作長效機(jī)制逐步完善。一是建立預(yù)防職務(wù)犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。各單位各部門明確預(yù)防職務(wù)犯罪主體責(zé)任，按照黨政“齊抓共管”的工作思路，及時(shí)確定工作機(jī)構(gòu)和工作人員，制定目標(biāo)任務(wù)、確定工作內(nèi)容、抓好組織實(shí)施。二是建立落實(shí)預(yù)防職務(wù)犯罪工作責(zé)任制度。以“預(yù)防職務(wù)犯罪先進(jìn)單位”創(chuàng)建活動(dòng)為契機(jī)，以落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為重點(diǎn)，推動(dòng)各單位各部門將預(yù)防職務(wù)犯罪工作納入廉政建設(shè)責(zé)任制考核，單位“一把手”與班子成員、分管領(lǐng)導(dǎo)與科室負(fù)責(zé)人分別簽訂落實(shí)預(yù)防職務(wù)犯罪工作責(zé)任書，在干好業(yè)務(wù)工作的同時(shí)抓好預(yù)防職務(wù)犯罪工作。三是建立廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。各單位各部門全面細(xì)致梳理業(yè)務(wù)流程，查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定廉潔從業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控手冊，并與關(guān)鍵崗位工作人員簽訂廉潔從業(yè)承諾書，用制度管人，筑牢預(yù)防職務(wù)犯罪的防腐墻。目前，3543家單位已經(jīng)將預(yù)防職務(wù)犯罪納入廉政建設(shè)責(zé)任考核，各地各部門在干部選拔任用中查詢行賄犯罪檔案2134次。

　　省政府辦公廳加強(qiáng)對(duì)省政府駐外辦事處和廳屬單位的巡查、督查和內(nèi)審，通過任前談話、任職廉政法規(guī)知識(shí)考試、層層約談提醒、電話函詢和簽訂廉政承諾書等方式傳導(dǎo)壓力。省檢察院先后成立9個(gè)工作組，對(duì)17個(gè)分州市院和省院7個(gè)辦案部門查擺情況開展抽查，防止“層層減壓”和“燈下黑”。針對(duì)抽查發(fā)現(xiàn)的搞應(yīng)付、走過場等不實(shí)不細(xì)的問題，公開通報(bào)情況，并組織開展“回頭看”，消除查擺死角和盲區(qū)。省國稅局黨組堅(jiān)持以懲治促預(yù)防，主動(dòng)嚴(yán)厲問責(zé)，積極配合向紀(jì)委和檢察機(jī)關(guān)移交案件線索，警醒和促進(jìn)干部職工依法用權(quán)、嚴(yán)格執(zhí)法、嚴(yán)于律己。專項(xiàng)行動(dòng)中，主動(dòng)移交案件線索1起，檢察機(jī)關(guān)立案1起。省教育廳對(duì)市縣教育局“一把手”、高校黨委“一把手”、廳機(jī)關(guān)處室主要負(fù)責(zé)人、廳直屬單位黨政主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行集體廉政談話；對(duì)6名廳機(jī)關(guān)處室負(fù)責(zé)人、12名廳直屬單位主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行單獨(dú)約談；對(duì)近一年內(nèi)新任的30名廳管領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行集體廉政談話和廉政知識(shí)測試，簽訂廉政承諾書，并建立廳管領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案。武威市把梳理后的行政權(quán)力清單和權(quán)力運(yùn)行流程圖通過政府門戶網(wǎng)站公開公示，使每一項(xiàng)權(quán)力的運(yùn)行可明晰、結(jié)果可知曉、責(zé)任可追查，更加便于群眾和社會(huì)監(jiān)督，有效防止權(quán)力尋租和暗箱操作。平?jīng)鍪懈骺h（區(qū)）委職務(wù)犯罪預(yù)防工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)合直屬機(jī)關(guān)工委在全面部署開展警示教育活動(dòng)的同時(shí)，重點(diǎn)突出對(duì)國土、建設(shè)、交通、扶貧、教育等部門和行業(yè)的預(yù)防調(diào)查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)職務(wù)犯罪隱患，發(fā)出檢察建議，開展預(yù)防約談。白銀市平川區(qū)開展預(yù)防職務(wù)犯罪約談，對(duì)存在非規(guī)范職務(wù)行為的7人進(jìn)行了警示提醒；對(duì)存在不當(dāng)履職隱患的17人進(jìn)行了訓(xùn)誡督導(dǎo)。

　　涓涓細(xì)流，能匯滄海。我省在全省黨政機(jī)關(guān)開展的“兩好兩促”專項(xiàng)行動(dòng)已經(jīng)取得明顯成效，但我們要時(shí)刻牢記，“學(xué)好法、用好權(quán)，促公正、促清廉”永遠(yuǎn)在路上。我們堅(jiān)信，在省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省各級(jí)黨政機(jī)關(guān)一定能夠高舉法治大旗，攜手一道，一路同行，尊法、學(xué)法、守法、用法，為建設(shè)美好新甘肅提供有力法治保障。