本報(bào)記者 朱婕

　　黨的十八大以來，各級(jí)人民法院按照黨中央的部署，不斷強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究工作，全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，積極推動(dòng)人民法院黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。

　　層層簽訂廉政目標(biāo)責(zé)任書和廉潔自律承諾書；

　　制定印發(fā)《關(guān)于落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任清單》；認(rèn)真細(xì)致地開展審務(wù)督察和司法巡查；

　　分類處置投訴舉報(bào)線索，認(rèn)真開展紀(jì)律審查工作……

　　省高級(jí)人民法院立足黨紀(jì)國(guó)法，心系人民群眾，開展黨風(fēng)廉政建設(shè)，一個(gè)個(gè)創(chuàng)新舉措，一項(xiàng)項(xiàng)周密部署，傳遞出省高院從嚴(yán)治院的決心和信心。在人們期待的目光中，清正廉潔猶如陣陣清風(fēng)，正在吹遍隴原大地。

　　作風(fēng)問題關(guān)乎人心向背，關(guān)乎黨的生死存亡。2015年，省高院切實(shí)履行主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，自覺聚焦反腐倡廉中心工作，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，共受理各類投訴舉報(bào)1141件，查處違紀(jì)違法人員92人；對(duì)10個(gè)中級(jí)法院、43個(gè)基層法院、111個(gè)人民法庭開展了審務(wù)督察，督促整改了156個(gè)問題；出臺(tái)和完善12項(xiàng)規(guī)章制度；開展3次學(xué)習(xí)教育活動(dòng)；約談?lì)I(lǐng)導(dǎo)干部35人，作輔導(dǎo)報(bào)告、講黨課19場(chǎng)次，培訓(xùn)紀(jì)檢監(jiān)察干部64人，持續(xù)積累著風(fēng)清氣正的“正能量”。

　　列出“清單”推動(dòng)責(zé)任落實(shí)

　　黨組書記是黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人，但具體有哪些責(zé)任呢？

　　“與班子成員簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書、帶頭開展批評(píng)與自我批評(píng)、重要案件親自督辦……”等14條責(zé)任明細(xì)，清楚地羅列在省高院于2015年11月制定印發(fā)的《關(guān)于落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任清單》上。（轉(zhuǎn)11版）

　?。ń?版）這本近50頁的《責(zé)任清單》分列了主體責(zé)任清單和監(jiān)督責(zé)任清單兩大部分，共125條內(nèi)容，涵蓋了人民法院工作的方方面面，層層界定了不同層級(jí)責(zé)任主體的履職內(nèi)容和要求，做到主體責(zé)任明晰化、監(jiān)督責(zé)任具體化。

　　主體責(zé)任清單和監(jiān)督責(zé)任清單，是省高院司法體制改革的一項(xiàng)重頭戲。在《責(zé)任清單》中，主體責(zé)任清單層次分明，全面具體。清單圍繞院黨組職責(zé)要求，梳理列舉了組織領(lǐng)導(dǎo)、選好用好干部、深化作風(fēng)建設(shè)、權(quán)力運(yùn)行的制約監(jiān)督、考核評(píng)價(jià)和責(zé)任追究、領(lǐng)導(dǎo)和支持紀(jì)檢監(jiān)察部門履職責(zé)任等6個(gè)方面的責(zé)任清單；圍繞黨組書記和其他班子成員崗位職責(zé)，梳理了履行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、抓班子帶隊(duì)伍、保持清正廉潔、強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)、加強(qiáng)日常管理、自覺接受監(jiān)督等方面的責(zé)任清單。

　　在監(jiān)督責(zé)任清單中則聚焦主責(zé)，突出主業(yè)。清單對(duì)紀(jì)檢組監(jiān)察室的監(jiān)督對(duì)象、內(nèi)容、方式等進(jìn)行了梳理細(xì)化。圍繞協(xié)助黨組加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任的落實(shí)、權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督責(zé)任、正風(fēng)肅紀(jì)責(zé)任、紀(jì)律審查責(zé)任、內(nèi)部監(jiān)督責(zé)任等5個(gè)方面梳理列舉出監(jiān)督責(zé)任清單，并將派駐專職廉政監(jiān)察員的監(jiān)督責(zé)任細(xì)化到權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督的每一個(gè)方面。

　　“不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)就是嚴(yán)重失職！”在省高院黨組如此鮮明而堅(jiān)決落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)的態(tài)度下，省高院圍繞“誰來抓”“抓什么”“怎樣抓”這些關(guān)鍵問題，探索建立了責(zé)任清單制度機(jī)制，將落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的年度任務(wù)層層分解、細(xì)化量化，形成了“人人頭上有責(zé)任，個(gè)個(gè)肩上有擔(dān)子”的工作格局，切實(shí)解決了責(zé)任不清、履職不到位的問題；堅(jiān)持“誰主管、誰負(fù)責(zé)”原則，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在最前沿，嚴(yán)格監(jiān)督、嚴(yán)肅追責(zé)，著力構(gòu)建權(quán)責(zé)對(duì)等、責(zé)任清晰、履責(zé)到位、監(jiān)督到位的全鏈條、閉環(huán)式責(zé)任落實(shí)體系。

　　廉政警鐘長(zhǎng)鳴耳邊

　　“庭長(zhǎng)職責(zé)：制訂工作計(jì)劃，合理配置人員力量，全面完成規(guī)定的審判任務(wù)，就本庭工作向分管副院長(zhǎng)和院長(zhǎng)負(fù)責(zé)；以身作則，帶頭辦理重大疑難案件和工作事項(xiàng)……”

　　在省高院日前下發(fā)的《甘肅省高級(jí)人民法院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員崗位職責(zé)規(guī)定》中，詳細(xì)載明了庭長(zhǎng)的5條細(xì)化職責(zé)。這份《職責(zé)規(guī)定》規(guī)范了審判權(quán)運(yùn)行中主審法官、合議庭、調(diào)解法官、調(diào)解專員、審委會(huì)委員合議庭，審判委員會(huì)，院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)，賠償委員會(huì)和審判輔助人員的權(quán)責(zé)范圍，明確各類人員在審判工作中的職責(zé)和行使的權(quán)力事項(xiàng)，體現(xiàn)了“還權(quán)”于主審法官、合議庭的基本原則，同時(shí)明確了法律法規(guī)規(guī)定的應(yīng)由院、庭長(zhǎng)行使的權(quán)力事項(xiàng)，以及為了保護(hù)法官，確保案件質(zhì)量，維護(hù)司法權(quán)威，維護(hù)既判力等因?qū)徟泄芾砉ぷ餍枰蓪徫瘯?huì)和院、庭長(zhǎng)行使的權(quán)力事項(xiàng)?！堵氊?zé)規(guī)定》以制度的方式，進(jìn)一步規(guī)范了審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制，亦是對(duì)司法改革大背景下廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的有益探索。

　　“不僅要廉潔自律干好事，還要盡職盡責(zé)干實(shí)事?！笔「咴狐h組書記、院長(zhǎng)梁明遠(yuǎn)對(duì)新任職人員任前談話時(shí)說道。為進(jìn)一步加強(qiáng)和推進(jìn)法院干警隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)肅紀(jì)律作風(fēng)，從嚴(yán)教育管理，自覺踐行“三嚴(yán)三實(shí)”，自覺遵守院機(jī)關(guān)各項(xiàng)規(guī)章制度，確保院黨組各項(xiàng)決策部署全面貫徹落實(shí)。省高院結(jié)合工作需要，制定出臺(tái)了《省法院干警談話辦法》。

　　省高院此次推出的談話制度，是教育、制度、監(jiān)督并重的懲防體系和“四不為”機(jī)制的一項(xiàng)重要內(nèi)容。分為警示性廉政談話和誡勉性廉政談話兩種，其中警示性廉政談話按時(shí)間又分為集中廉政談話和日常廉政談話。集中廉政談話每年不少于一次，由黨組書記、院長(zhǎng)與院領(lǐng)導(dǎo)班子成員及副廳級(jí)干部談話、分管院領(lǐng)導(dǎo)與中層正職談話、中層領(lǐng)導(dǎo)與本部門全體干警談話。日常廉政談話則根據(jù)工作需要適時(shí)進(jìn)行，紀(jì)檢組長(zhǎng)每年至少要與各中層正職進(jìn)行一次廉政談話，審判執(zhí)行部門的中層正職每季度要與本部門的審判長(zhǎng)（執(zhí)行長(zhǎng)）進(jìn)行一次廉政談話。在法官出國(guó)（境）、外出學(xué)習(xí)、崗位變化、單獨(dú)外出執(zhí)行任務(wù)等情況下，由法官所在部門兼職紀(jì)檢監(jiān)察員對(duì)其進(jìn)行廉政談話。談話制度的出臺(tái)使廉政建設(shè)堅(jiān)持正面教育、預(yù)防為主的原則得到有效落實(shí)。這種日?！罢勗挕钡姆绞揭彩狗ü倭婇L(zhǎng)鳴耳邊。

　　出實(shí)招求實(shí)效的司法巡查

　　2015年的初夏，家住西安市郊的七旬夫婦李某和梁某，將一面寫著“為國(guó)執(zhí)法，一身正氣；為民辦事，不辭勞苦”的錦旗送到了執(zhí)行法官手中。執(zhí)行法官接到當(dāng)事人的感謝錦旗并非少事，但這起案件卻是省高院在司法巡查抽查案件時(shí)發(fā)現(xiàn)的一起嚴(yán)重超期執(zhí)行案件。面對(duì)問題，基層法院制定了詳細(xì)的執(zhí)行計(jì)劃和進(jìn)度表，將排查出的所有“問題”案件全部執(zhí)結(jié)。

　　今年以來，省高院黨組深入落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，積極創(chuàng)新司法巡查的方法模式，堅(jiān)持工作統(tǒng)籌到位、教育培訓(xùn)到位、情況掌握到位、問題查找到位、整改督辦到位，保證了巡查工作順利開展。截至目前，省高院紀(jì)檢部門行程7000多公里，先后對(duì)平?jīng)?、張掖、白銀等7個(gè)中院、29個(gè)基層法院開展司法巡查，走訪市縣主要領(lǐng)導(dǎo)180余名，組織中院、基層法院干警問卷930余人次，調(diào)閱案卷3997案6880余宗，查閱相關(guān)資料5500多份，與社會(huì)各界人士座談多達(dá)490余名。共發(fā)現(xiàn)四大類問題151個(gè)，黨政紀(jì)處分23名干部，114人受到通報(bào)批評(píng)和提醒約談，形成了有力的震懾效應(yīng)。

　　司法巡查取得的成效，得到了當(dāng)?shù)攸h委以及社會(huì)各方的充分肯定。巡查法院所在市（州）縣黨委書記都親自聽取反饋意見，親自部署整改，親自督促整改落實(shí)。

　　“司法巡查既有利于幫助全市法院破解難題、加快發(fā)展，又有助于解決全市法院工作中存在的突出問題。此次巡查工作扎實(shí)，問題實(shí)在，應(yīng)由黨委政府解決的問題我們照單全收，立刻解決?！边@是省高院巡查組在張掖結(jié)束巡查后向當(dāng)?shù)攸h委進(jìn)行反饋時(shí)，張掖市政法委書記韓正明說的一段話。

　　省高院在巡查前會(huì)向被查法院當(dāng)?shù)氐氖兄蔹h委、人大、政府等部門收集整理情況。巡查后，向當(dāng)?shù)攸h委進(jìn)行反饋，爭(zhēng)取地方黨委對(duì)法院工作的理解和支持。這種聯(lián)動(dòng)機(jī)制被最高法院評(píng)價(jià)為法院與當(dāng)?shù)攸h委、政府配合最緊密、最積極、解決問題最到位的重要舉措，開全國(guó)法院司法巡查工作方式方法之先河。

　　“以基層法院為重點(diǎn)，以案件評(píng)查為切入點(diǎn)”是省高院司法巡查工作的基本思路。巡查中，巡查組牢牢盯住重點(diǎn)人、重點(diǎn)事、重點(diǎn)領(lǐng)域，突出對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)、勤政廉政情況、司法作風(fēng)等方面展開巡查，采取多種方式，力求將發(fā)現(xiàn)的問題摸準(zhǔn)摸透。

　　巡查組堅(jiān)持邊巡邊查、邊辦邊督、快查快巡，對(duì)巡查中發(fā)現(xiàn)的問題不遮掩、不回避，在全省法院范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)。中院和基層法院接到反饋意見及督辦函后，迅速采取有力措施進(jìn)行整改，形成“巡查”與“糾改”的良性互動(dòng)。對(duì)一些苗頭性問題，分類建立臺(tái)賬，經(jīng)審核后交由被巡查法院處理，并明確整改事項(xiàng)、整改措施、責(zé)任人、完成時(shí)限和整改情況等，做到賬目式管理。

　　基礎(chǔ)牢則事業(yè)興。這一串串堅(jiān)實(shí)的腳印，這一份份扎實(shí)的業(yè)績(jī)，印證著全省法院以廉潔司法實(shí)效取信于民的決心。凡是過去，皆為序章?；仨^去，是為了展望未來；標(biāo)注上一段航程的輝煌，等待下一段航程的出發(fā)。