北京集成電路設(shè)計園于2002年設(shè)立，是全國規(guī)模最大、功能齊全、服務(wù)配套的集成電路設(shè)計產(chǎn)業(yè)化基地和集成電路設(shè)計企業(yè)孵化基地之一。為支持這一“北京特色”產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，北京海關(guān)為集成電路設(shè)計企業(yè)量身定制了集成電路設(shè)計企業(yè)保稅監(jiān)管模式，并將其列為《北京市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點工作方案》第131項改革任務(wù)。2015年，在全國首個集成電路產(chǎn)業(yè)鏈跨關(guān)區(qū)保稅監(jiān)管試點圓滿成功的基礎(chǔ)上，北京市成為全國首個試點資質(zhì)全面放開的城市。

　　集成電路設(shè)計企業(yè)保稅監(jiān)管模式的政策創(chuàng)新，在于將加工貿(mào)易的監(jiān)管對象由“生產(chǎn)企業(yè)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤霸O(shè)計企業(yè)”。打破加工貿(mào)易必須有生產(chǎn)能力的限制，允許以集成電路設(shè)計企業(yè)為核心，通過加工貿(mào)易方式委托加工廠生產(chǎn)制造，以達(dá)到延長產(chǎn)業(yè)鏈、增加附加值、提高生產(chǎn)效率的目的，是適應(yīng)了北京總部經(jīng)濟(jì)特點和高科技產(chǎn)業(yè)特色的監(jiān)管模式。

　　推進(jìn)保稅監(jiān)管模式

　　為推進(jìn)集成電路設(shè)計企業(yè)保稅監(jiān)管模式，北京海關(guān)首先制定了《北京海關(guān)微電子設(shè)計企業(yè)保稅監(jiān)管試點辦法》，完成了《創(chuàng)新微電子產(chǎn)業(yè)鏈條式保稅監(jiān)管制度》關(guān)級課題研究，為北京地區(qū)微電子設(shè)計企業(yè)健康發(fā)展提供海關(guān)政策支持。

　　在向海關(guān)總署申報北京關(guān)區(qū)微電子設(shè)計企業(yè)開展全程保稅監(jiān)管試點并于2014年4月23日獲得試點資格后，北京海關(guān)順利完成關(guān)區(qū)首本微電子設(shè)計企業(yè)加工貿(mào)易電子化手冊設(shè)立。該手冊經(jīng)營單位為北京思比科微電子技術(shù)股份有限公司，進(jìn)口料件為用于手機(jī)攝像頭圖像傳感器未測試集成電路，備案金額16525.74美元，備案數(shù)量191625個。2015年2月，該手冊順利核銷，全國首個集成電路產(chǎn)業(yè)鏈跨關(guān)區(qū)保稅監(jiān)管試點圓滿成功。此后北京海關(guān)又關(guān)與北京市經(jīng)信委、北京市半導(dǎo)體行業(yè)協(xié)會座談，先后兩次聯(lián)合組織北京市集成電路重點設(shè)計企業(yè)及規(guī)模以上設(shè)計企業(yè)的政策宣講會，最大程度地宣傳對此項改革紅利。目前，第二家集成電路設(shè)計企業(yè)北京中科漢天下電子技術(shù)有限公司已經(jīng)完成手冊設(shè)立，備案進(jìn)口金額108.6萬美元，進(jìn)口料件為集成電路原片2179.4萬個，備案出口金額334萬美元，出口成品為控制器用集成電路2135.8萬個。

　　有效解決企業(yè)困難

　　保稅監(jiān)管模式首先減小了企業(yè)資金占壓的壓力。集成電路設(shè)計公司多是輕資產(chǎn)公司，資金一直是制約行業(yè)發(fā)展的瓶頸。實施保稅制度前，設(shè)計企業(yè)一般采取“先稅后放”的一般貿(mào)易方式進(jìn)口。但由于行業(yè)競爭激烈、利潤低、投入大等，以及一般貿(mào)易方式進(jìn)口造成17%增值稅的資金占壓，公司發(fā)展形勢嚴(yán)峻。以試點企業(yè)為例，2014年該企業(yè)年銷售額為4億元，每生產(chǎn)周期平均占壓增值稅款的流動資金約為1259萬元，產(chǎn)品出口外銷比例占公司總收入的73.28%，占壓應(yīng)退稅款的存貨增值稅約為922萬元。開展保稅政策試點后可為企業(yè)增加現(xiàn)金流，用于研發(fā)設(shè)計，開發(fā)高端產(chǎn)品，盡快打破國外公司的壟斷，緩解了企業(yè)資金壓力，解決制約企業(yè)發(fā)展的掣肘問題。

　　保稅監(jiān)管的第二個優(yōu)勢是使企業(yè)“通得快”。以試點企業(yè)為例，制度創(chuàng)新前企業(yè)生產(chǎn)周期+庫存周轉(zhuǎn)時間為1~4個月，以一般貿(mào)易方式進(jìn)出口通關(guān)時間為2~3天，但由于查驗造成進(jìn)出口通關(guān)時間延長1~2周。2013年，該企業(yè)出口被查驗76次，約占出口總次數(shù)的25%，進(jìn)口被查驗比例為5%左右，影響了企業(yè)生產(chǎn)周期及貨物流轉(zhuǎn)效率。實施試點后，由于海關(guān)無需商委審批直接受理，縮短了企業(yè)行政審批時間。同時，加工貿(mào)易手冊設(shè)立時已完成歸類、審價審核，在一定程度上提高了口岸通關(guān)效率，且加工貿(mào)易的貿(mào)易方式查驗率較一般貿(mào)易低，有效縮短企業(yè)20%以上的通關(guān)時間，最大程度提高了企業(yè)生產(chǎn)效能。隨著監(jiān)管創(chuàng)新的進(jìn)一步深化，北京海關(guān)以設(shè)計企業(yè)為龍頭，將集成電路的工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)納入北京市統(tǒng)計，開辟了總部企業(yè)海關(guān)保稅監(jiān)管的新模式。

　　本次推出的17項支持北京服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放試點的措施包括推廣集成電路設(shè)計企業(yè)保稅監(jiān)管政策；在風(fēng)險可控、監(jiān)管到位的基礎(chǔ)上，將試點范圍擴(kuò)大為北京地區(qū)所有符合條件的集成電路設(shè)計企業(yè)，打造一體化的集成電路全產(chǎn)業(yè)鏈保稅監(jiān)管模式；減小企業(yè)資金壓力，提高通關(guān)效率，支持企業(yè)運用自有知識產(chǎn)權(quán)整合集成電路產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)國際市場競爭力。