●支持對(duì)外貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)引導(dǎo)服務(wù)貿(mào)易加快發(fā)展

　　●簡(jiǎn)政放權(quán)提高投資、貿(mào)易、人員往來(lái)、運(yùn)輸便利化

　　商務(wù)部、發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人就《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持沿邊重點(diǎn)地區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放若干政策措施的意見(jiàn)》接受中央主流媒體采訪

　　為加快沿邊開(kāi)放步伐，發(fā)揮沿邊重點(diǎn)地區(qū)對(duì)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的重要支撐作用，打造全方位對(duì)外開(kāi)放新格局，日前，國(guó)務(wù)院正式印發(fā)了《關(guān)于支持沿邊重點(diǎn)地區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放若干政策措施的意見(jiàn)》。近日，商務(wù)部、發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人就《關(guān)于支持沿邊重點(diǎn)地區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放若干政策措施的意見(jiàn)》接受了中央主流媒體的采訪。

　　關(guān)鍵詞：創(chuàng)新

　　問(wèn)：《意見(jiàn)》有哪些政策創(chuàng)新點(diǎn)？

　　答：政策創(chuàng)新點(diǎn)主要集中于以下四個(gè)方面：

　　一是突出人的重要性。人是開(kāi)發(fā)開(kāi)放的第一要素，沒(méi)有人，守土安邊就無(wú)從談起?！兑庖?jiàn)》將對(duì)邊境地區(qū)民生改善的支持力度作為政策措施的重要著力點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)通過(guò)擴(kuò)大就業(yè)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新科技、對(duì)口支援實(shí)現(xiàn)穩(wěn)邊安邊興邊。

　　二是突出制度創(chuàng)新。創(chuàng)新是發(fā)展的不竭源泉?！兑庖?jiàn)》將制度創(chuàng)新作為沿邊重點(diǎn)地區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放的重要?jiǎng)恿?，在投資貿(mào)易、人員往來(lái)、口岸通關(guān)等方面提出了一系列舉措。

　　三是突出差異化扶持。沿邊重點(diǎn)地區(qū)在我國(guó)改革發(fā)展穩(wěn)定大局中具有特殊重要地位，在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)、構(gòu)建全方位對(duì)外開(kāi)放新格局中肩負(fù)特殊重要責(zé)任，在開(kāi)發(fā)開(kāi)放發(fā)展中面臨特殊困難問(wèn)題，國(guó)家應(yīng)給予沿邊重點(diǎn)地區(qū)特殊政策支持?！兑庖?jiàn)》將加大投入作為沿邊重點(diǎn)地區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放的重要支撐，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資金投入、項(xiàng)目布局等方面提出了一系列差異化扶持政策。

　　四是突出重點(diǎn)領(lǐng)域。沿邊重點(diǎn)地區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，在全面推進(jìn)的同時(shí)必須突出重點(diǎn)。沿邊重點(diǎn)地區(qū)自然生態(tài)、民族文化、異域風(fēng)情等旅游資源十分豐富，旅游產(chǎn)業(yè)又是一個(gè)綜合性強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度大的富民產(chǎn)業(yè)，因此，《意見(jiàn)》將旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為沿邊重點(diǎn)地區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放的重要突破口，提出研究發(fā)展跨境旅游合作區(qū)、探索建設(shè)邊境旅游試驗(yàn)區(qū)等特殊方式和政策。

　　關(guān)鍵詞：貿(mào)易

　　問(wèn)：貿(mào)易是對(duì)外開(kāi)放的傳統(tǒng)領(lǐng)域，請(qǐng)問(wèn)在這個(gè)傳統(tǒng)的領(lǐng)域，《意見(jiàn)》又提出了哪些新的舉措？

　　答：貿(mào)易是沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放的傳統(tǒng)領(lǐng)域，也經(jīng)歷了長(zhǎng)期的發(fā)展歷程。我國(guó)自1996年以來(lái)先后出臺(tái)邊境小額貿(mào)易專項(xiàng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、邊民互市商品免稅等政策，大力推動(dòng)了邊小貿(mào)易和邊民互市的發(fā)展。但就目前總體情況看，邊境貿(mào)易結(jié)構(gòu)不合理的弊端已經(jīng)日益凸顯，現(xiàn)有政策也難以適應(yīng)邊貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要。為此，《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)要“調(diào)整貿(mào)易結(jié)構(gòu)，大力推進(jìn)貿(mào)易方式轉(zhuǎn)變”，并提出了三個(gè)方面的政策措施：

　　一是支持對(duì)外貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。有序發(fā)展邊境貿(mào)易，完善邊貿(mào)政策，支持邊境小額貿(mào)易向綜合性多元化貿(mào)易轉(zhuǎn)變，探索發(fā)展離岸貿(mào)易。支持沿邊重點(diǎn)地區(qū)開(kāi)展加工貿(mào)易，擴(kuò)大具有較高技術(shù)含量和較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品出口，創(chuàng)建出口商品質(zhì)量安全示范區(qū)。對(duì)開(kāi)展加工貿(mào)易涉及配額及進(jìn)口許可證管理的資源類商品，在配額分配和有關(guān)許可證辦理方面給予適當(dāng)傾斜。支持具有比較優(yōu)勢(shì)的糧食、棉花、果蔬、橡膠等加工貿(mào)易發(fā)展，對(duì)以邊貿(mào)方式進(jìn)口、符合國(guó)家《鼓勵(lì)進(jìn)口技術(shù)和產(chǎn)品目錄》的資源性商品給予進(jìn)口貼息支持。支持沿邊重點(diǎn)地區(qū)發(fā)揮地緣優(yōu)勢(shì)，推廣電子商務(wù)應(yīng)用，發(fā)展跨境電子商務(wù)。

　　二是引導(dǎo)服務(wù)貿(mào)易加快發(fā)展。發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，引導(dǎo)社會(huì)資金加大投入，支持沿邊重點(diǎn)地區(qū)做大做強(qiáng)旅游、運(yùn)輸、建筑等傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易。逐步擴(kuò)大中醫(yī)藥、服務(wù)外包、文化創(chuàng)意、電子商務(wù)等新興服務(wù)領(lǐng)域出口，培育特色服務(wù)貿(mào)易企業(yè)加快發(fā)展。推進(jìn)沿邊重點(diǎn)地區(qū)金融、教育、文化、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有序開(kāi)放，有序放開(kāi)育幼養(yǎng)老、建筑設(shè)計(jì)、會(huì)計(jì)審計(jì)、商貿(mào)物流、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制。外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)資金安排向沿邊重點(diǎn)地區(qū)服務(wù)業(yè)企業(yè)傾斜。支持沿邊重點(diǎn)地區(qū)服務(wù)業(yè)企業(yè)參與投資、建設(shè)和管理境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。

　　三是完善邊民互市貿(mào)易。加強(qiáng)邊民互市點(diǎn)建設(shè)，修訂完善《邊民互市貿(mào)易管理辦法》和《邊民互市進(jìn)口商品不予免稅清單》，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家規(guī)定范圍內(nèi)的免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅政策。清理各級(jí)地方政府自行頒布或?qū)嵤┑呐c中央政策相沖突的有關(guān)邊民互市貿(mào)易的政策和行政規(guī)章。

　　關(guān)鍵詞：互聯(lián)互通

　　問(wèn)：基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通是推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的重要領(lǐng)域，《意見(jiàn)》在提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)互聯(lián)互通水平方面有什么新的舉措？

　　答：沿邊大部分地區(qū)交通雖然實(shí)現(xiàn)了“通”和“達(dá)”，但距離“快速”、“大能力”的要求還很遠(yuǎn)。許多口岸互市點(diǎn)公路等級(jí)過(guò)低或沒(méi)有與國(guó)外公路接通，不少口岸出入境運(yùn)輸仍以口岸換裝接駁運(yùn)輸為主，直達(dá)運(yùn)輸?shù)谋壤^低，部分口岸及互市貿(mào)易區(qū)設(shè)施落后，倉(cāng)儲(chǔ)裝卸能力低。為提高基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平，《意見(jiàn)》提出了四個(gè)方面的具體政策措施：

　　一是加快推動(dòng)互聯(lián)互通境外段項(xiàng)目建設(shè)。

　　積極發(fā)揮絲路基金在投融資方面的支持作用，推動(dòng)亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行為互聯(lián)互通建設(shè)提供支持。重點(diǎn)推動(dòng)中南半島通道、中緬陸水聯(lián)運(yùn)通道、孟中印緬國(guó)際大通道、東北亞多式聯(lián)運(yùn)通道以及新亞歐大陸橋、中蒙俄跨境運(yùn)輸通道、中巴國(guó)際運(yùn)輸通道建設(shè)。

　　二是加快推進(jìn)互聯(lián)互通境內(nèi)段項(xiàng)目建設(shè)。

　　將我國(guó)與周邊國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通境內(nèi)段項(xiàng)目?jī)?yōu)先納入國(guó)家相關(guān)規(guī)劃，進(jìn)一步加大國(guó)家對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的投資補(bǔ)助力度，加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。

　　三是加強(qiáng)邊境城市航空口岸能力建設(shè)。支持邊境城市合理發(fā)展支線機(jī)場(chǎng)和通用機(jī)場(chǎng)，提升軍民雙向保障、客貨機(jī)兼容能力；推進(jìn)邊境城市機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程，提升既有機(jī)場(chǎng)容量；加強(qiáng)邊境城市機(jī)場(chǎng)空管設(shè)施建設(shè)，完善和提高機(jī)場(chǎng)保障能力。支持開(kāi)通“一帶一路”沿線國(guó)際旅游城市間航線；支持開(kāi)通和增加國(guó)內(nèi)主要城市與沿邊旅游目的地城市間的直飛航線航班或旅游包機(jī)。

　　四是加強(qiáng)口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持在沿邊國(guó)家級(jí)口岸建設(shè)多式聯(lián)運(yùn)物流監(jiān)管中心。統(tǒng)籌使用援外資金，優(yōu)先安排基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通所涉及的口岸基礎(chǔ)設(shè)施、查驗(yàn)場(chǎng)地和設(shè)施建設(shè)。盡快制定口岸查驗(yàn)場(chǎng)地及設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建立口岸通關(guān)便利化設(shè)施設(shè)備運(yùn)行維護(hù)保障機(jī)制，支持國(guó)家級(jí)口岸檢驗(yàn)檢疫、邊防檢查、海關(guān)監(jiān)管等查驗(yàn)設(shè)施升級(jí)改造，建立公安邊防檢查站口岸快速查驗(yàn)通關(guān)系統(tǒng)，開(kāi)設(shè)進(jìn)出邊境管理區(qū)綠色通道。建立和完善、更新邊境監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)邊檢執(zhí)勤現(xiàn)場(chǎng)、口岸限定區(qū)域和重點(diǎn)邊境地段全覆蓋，打造“智慧邊境線”。

　　關(guān)鍵詞：便利化

　　問(wèn)：《意見(jiàn)》在促進(jìn)與周邊國(guó)家投資貿(mào)易和人員往來(lái)便利化方面提出了哪些具體舉措？

　　答：促進(jìn)投資貿(mào)易和人員往來(lái)便利化，是加快沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放的重要內(nèi)容?？傮w上可以概括為“一個(gè)簡(jiǎn)放”、“四個(gè)便利”：

　　一是加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度。進(jìn)一步取消下放涉及沿邊國(guó)家級(jí)口岸通關(guān)及進(jìn)出口環(huán)節(jié)的行政審批事項(xiàng)，優(yōu)化核批程序，減少審核環(huán)節(jié)。加快推進(jìn)聯(lián)合審批、并聯(lián)審批。加大沿邊口岸開(kāi)放力度，簡(jiǎn)化口岸開(kāi)放和升格的申報(bào)、審批、驗(yàn)收程序以及口岸臨時(shí)開(kāi)放的審批手續(xù)，簡(jiǎn)化沿邊道路、橋梁建設(shè)等審批程序，推進(jìn)邊境口岸的對(duì)等設(shè)立和擴(kuò)大開(kāi)放。創(chuàng)新事中、事后監(jiān)管，做到放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)、高效便民。

　　二是提高投資便利化水平。擴(kuò)大投資領(lǐng)域開(kāi)放，支持具備條件的沿邊重點(diǎn)地區(qū)借鑒上海等自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)可復(fù)制可推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，試行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單的外商投資管理模式。落實(shí)商事制度改革，推進(jìn)沿邊重點(diǎn)地區(qū)工商注冊(cè)制度便利化。鼓勵(lì)沿邊重點(diǎn)地區(qū)與東部沿海城市建立對(duì)口聯(lián)系機(jī)制，交流借鑒開(kāi)放經(jīng)驗(yàn)，探索符合沿邊實(shí)際的開(kāi)發(fā)開(kāi)放模式。

　　三是提高貿(mào)易便利化水平。創(chuàng)新口岸監(jiān)管模式，通過(guò)屬地管理、前置服務(wù)、后續(xù)核查等方式將口岸通關(guān)現(xiàn)場(chǎng)非必要的執(zhí)法作業(yè)前推后移。優(yōu)化查驗(yàn)機(jī)制，進(jìn)一步提高非侵入、非干擾式檢查檢驗(yàn)的比例。實(shí)施分類管理，拓寬企業(yè)集中申報(bào)、提前申報(bào)的范圍。在沿邊重點(diǎn)地區(qū)有條件的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域深化“一線放開(kāi)”、“二線安全高效管住”的監(jiān)管服務(wù)改革。推進(jìn)沿邊口岸國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管信息同步傳輸。加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家口岸執(zhí)法機(jī)構(gòu)的機(jī)制化合作，推進(jìn)跨境共同監(jiān)管設(shè)施的建設(shè)與共享，加強(qiáng)跨境監(jiān)管合作和協(xié)調(diào)。

　　四是推進(jìn)人員往來(lái)便利化。下放赴周邊國(guó)家因公出國(guó)（境）審批權(quán)限，允許重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)自行審批副廳級(jí)及以下人員因公赴毗鄰國(guó)家（地區(qū)）執(zhí)行任務(wù)。在符合條件的沿邊國(guó)家級(jí)口岸實(shí)施外國(guó)人口岸簽證政策。加強(qiáng)與毗鄰國(guó)家協(xié)商合作，推動(dòng)允許兩國(guó)邊境居民持雙方認(rèn)可的有效證件依法在兩國(guó)邊境許可的范圍內(nèi)自由通行，對(duì)常駐沿邊市（州、盟）從事商貿(mào)活動(dòng)的非邊境地區(qū)居民實(shí)行與邊境居民相同的出入境政策。探索聯(lián)合監(jiān)管，推廣旅客在同一地點(diǎn)辦理出入境手續(xù)的“一地兩檢”查驗(yàn)?zāi)Ｊ?。提高?duì)外宣介相關(guān)政策的能力和水平。

　　五是促進(jìn)運(yùn)輸便利化。加強(qiáng)與周邊國(guó)家協(xié)商合作，加快簽署中緬雙邊汽車運(yùn)輸協(xié)定以及中朝雙邊汽車運(yùn)輸協(xié)定議定書(shū)，修訂已有雙邊汽車運(yùn)輸協(xié)定。推進(jìn)跨境運(yùn)輸車輛牌證互認(rèn)，為從事跨境運(yùn)輸?shù)能囕v辦理出入境手續(xù)和通行提供便利和保障。授予沿邊?。▍^(qū)）及邊境城市自駕車出入境旅游審批權(quán)限，積極推動(dòng)簽署雙邊出入境自駕車（八座以下）管理的有關(guān)協(xié)定，方便自駕車出入境。

　　此外，有關(guān)負(fù)責(zé)人還就《意見(jiàn)》出臺(tái)的目的和背景、適用范圍，以及目前沿邊重點(diǎn)地區(qū)發(fā)展情況、壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)支撐的新舉措、穩(wěn)邊安邊興邊的政策安排等回答了提問(wèn)。

　　本專題由本報(bào)記者陳光、王曉撰寫(xiě)