新年伊始，中馬欽州產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)如火如荼。在熱帶植物的掩映下，產(chǎn)業(yè)園初現(xiàn)一座新城的輪廓。這是繼中新蘇州工業(yè)園區(qū)、中新天津生態(tài)城之后，中外政府間合作建設(shè)的第三個(gè)園區(qū)。“在基本實(shí)現(xiàn)3年打基礎(chǔ)目標(biāo)后，中馬欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)將開(kāi)始進(jìn)入產(chǎn)城項(xiàng)目為主推進(jìn)的新階段。”園區(qū)管委會(huì)常務(wù)副主任高樸介紹說(shuō)，“希望建成具有自由貿(mào)易功能的中國(guó)第四代開(kāi)發(fā)園區(qū)，并在筑造面向東盟的國(guó)際產(chǎn)業(yè)合作新高地進(jìn)程中發(fā)揮示范作用，成為中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)升級(jí)版的重要探索和‘一帶一路’建設(shè)先行先試的重要實(shí)踐。”

　　中外合作不斷升級(jí)

　　國(guó)務(wù)院參事、北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院教授林毅夫指出，中國(guó)經(jīng)濟(jì)取得巨大成功的一條重要經(jīng)驗(yàn)是利用發(fā)達(dá)國(guó)家技術(shù)產(chǎn)業(yè)的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)快速的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。而經(jīng)濟(jì)特區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)是技術(shù)引進(jìn)過(guò)程中的重要一環(huán)，能夠降低技術(shù)進(jìn)步的成本，成為一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先導(dǎo)。此外，園區(qū)也是局部降低交易成本、改善營(yíng)商環(huán)境的有效方法。

　　改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)各地如雨后春筍般涌現(xiàn)出各種類型的經(jīng)濟(jì)園區(qū)，從無(wú)到有，從小到大，數(shù)量逐漸增多，分布日益廣泛，影響逐步擴(kuò)大。隨著開(kāi)放的不斷深化，國(guó)家之間進(jìn)一步的經(jīng)貿(mào)往來(lái)需要更高層次的承載平臺(tái)。我國(guó)現(xiàn)有國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)217家，邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)15個(gè)。近年來(lái)，開(kāi)發(fā)區(qū)國(guó)際合作呈現(xiàn)新亮點(diǎn)。1994年，我國(guó)與新加坡政府開(kāi)始合作建設(shè)蘇州工業(yè)園，開(kāi)創(chuàng)了政府間合作建設(shè)中外合作產(chǎn)業(yè)園的新形式。此后，各地相繼建設(shè)了一批省級(jí)、市級(jí)中外合作產(chǎn)業(yè)園。

　　專家指出，過(guò)去30多年，開(kāi)發(fā)區(qū)從最初的單一工業(yè)化階段，逐步走到“產(chǎn)城融合”的城市化階段，再發(fā)展到具備社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等多種功能的綜合化階段，目前正逐步向更高形態(tài)和業(yè)態(tài)發(fā)展。作為從誕生開(kāi)始就天然承載對(duì)外開(kāi)放職能的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，“國(guó)際化”是開(kāi)發(fā)區(qū)現(xiàn)階段發(fā)展的必然需求。近年來(lái)，隨著多國(guó)政府部門(mén)期望與中國(guó)深度合作，中外合作產(chǎn)業(yè)園成為開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)一步發(fā)展的自然升級(jí)。

　　探索開(kāi)放創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)

　　中國(guó)共產(chǎn)黨十八屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議公報(bào)提出“全面參與全球經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)，培育有全球影響力的先進(jìn)制造基地和經(jīng)濟(jì)區(qū)”。中共中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》指出，要“推動(dòng)形成深度融合的開(kāi)放創(chuàng)新局面”。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于在部分區(qū)域系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)的總體方案》中要求“探索深化開(kāi)放創(chuàng)新的有效模式”?！蛾P(guān)于蘇州工業(yè)園區(qū)開(kāi)展開(kāi)放創(chuàng)新綜合試驗(yàn)總體方案的批復(fù)》指出，要“探索建立開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁向中高端水平，提升在全球價(jià)值鏈中的地位”。

　　政府推動(dòng)、試點(diǎn)展開(kāi)，這些新舉措都呼喚更新模式、更契合國(guó)際規(guī)則的平臺(tái)出現(xiàn)，并全面對(duì)接國(guó)際環(huán)境、實(shí)現(xiàn)投資貿(mào)易便利化，進(jìn)一步成為落實(shí)自貿(mào)區(qū)或自貿(mào)協(xié)定的橋頭堡。因此，中外合作產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)就是為進(jìn)一步開(kāi)放創(chuàng)新探索經(jīng)驗(yàn)。

　　搭建產(chǎn)能合作新平臺(tái)

　　新時(shí)期，中外合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)成為國(guó)際產(chǎn)能合作的新平臺(tái)，對(duì)提升對(duì)外開(kāi)放水平將起到重要推動(dòng)作用。不少地方也把利用外資與園區(qū)規(guī)劃、城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)中外合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，并使之成為利用外資推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的突破口。2014年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見(jiàn)》明確提出，將進(jìn)一步深化中德政府間關(guān)于老工業(yè)基地振興的合作交流機(jī)制，在沈陽(yáng)共建中德高端裝備制造業(yè)園區(qū)。以此為標(biāo)志，沈陽(yáng)與德國(guó)之間的合作上升為由兩國(guó)政府推動(dòng)的國(guó)家戰(zhàn)略。2015年，沈陽(yáng)推動(dòng)中德高端裝備制造業(yè)園區(qū)不斷升級(jí)的同時(shí)，還積極打造展示中法雙方在環(huán)保領(lǐng)域合作的中法沈陽(yáng)生態(tài)園，并醞釀建設(shè)中日韓循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范基地，吸引日韓在節(jié)能環(huán)保、新材料、新能源和再生資源利用、高端裝備制造等領(lǐng)域的企業(yè)及其他國(guó)家和地區(qū)企業(yè)進(jìn)駐園區(qū)，共同建設(shè)中日韓循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)。

　　當(dāng)前，在新一輪改革開(kāi)放中，中外合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)自身也在升級(jí)。2015年，國(guó)家確定蘇州工業(yè)園區(qū)開(kāi)展開(kāi)放創(chuàng)新綜合改革試驗(yàn)。在今年年初召開(kāi)的全國(guó)商務(wù)工作會(huì)議上，江蘇省商務(wù)廳廳長(zhǎng)馬明龍告訴記者，園區(qū)將借鑒上海自貿(mào)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)探索開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，打造我國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的升級(jí)版，建成一個(gè)充滿活力的新城區(qū)。此外，對(duì)于蘇州工業(yè)園區(qū)品牌輸出，園區(qū)工委管委也有考慮。（經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者 李予陽(yáng)）