新年伊始，中馬欽州產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)如火如荼。在熱帶植物的掩映下，產(chǎn)業(yè)園初現(xiàn)一座新城的輪廓。這是繼中新蘇州工業(yè)園區(qū)、中新天津生態(tài)城之后，中外政府間合作建設(shè)的第三個園區(qū)。“在基本實現(xiàn)3年打基礎(chǔ)目標后，中馬欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)將開始進入產(chǎn)城項目為主推進的新階段?！眻@區(qū)管委會常務(wù)副主任高樸介紹說，“希望建成具有自由貿(mào)易功能的中國第四代開發(fā)園區(qū)，并在筑造面向東盟的國際產(chǎn)業(yè)合作新高地進程中發(fā)揮示范作用，成為中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)升級版的重要探索和‘一帶一路’建設(shè)先行先試的重要實踐?！?/p>

　　中外合作不斷升級

　　國務(wù)院參事、北京大學(xué)國家發(fā)展研究院教授林毅夫指出，中國經(jīng)濟取得巨大成功的一條重要經(jīng)驗是利用發(fā)達國家技術(shù)產(chǎn)業(yè)的后發(fā)優(yōu)勢，推動快速的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級。而經(jīng)濟特區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)是技術(shù)引進過程中的重要一環(huán)，能夠降低技術(shù)進步的成本，成為一國經(jīng)濟發(fā)展的先導(dǎo)。此外，園區(qū)也是局部降低交易成本、改善營商環(huán)境的有效方法。

　　改革開放以來，中國各地如雨后春筍般涌現(xiàn)出各種類型的經(jīng)濟園區(qū)，從無到有，從小到大，數(shù)量逐漸增多，分布日益廣泛，影響逐步擴大。隨著開放的不斷深化，國家之間進一步的經(jīng)貿(mào)往來需要更高層次的承載平臺。我國現(xiàn)有國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)217家，邊境經(jīng)濟合作區(qū)15個。近年來，開發(fā)區(qū)國際合作呈現(xiàn)新亮點。1994年，我國與新加坡政府開始合作建設(shè)蘇州工業(yè)園，開創(chuàng)了政府間合作建設(shè)中外合作產(chǎn)業(yè)園的新形式。此后，各地相繼建設(shè)了一批省級、市級中外合作產(chǎn)業(yè)園。

　　專家指出，過去30多年，開發(fā)區(qū)從最初的單一工業(yè)化階段，逐步走到“產(chǎn)城融合”的城市化階段，再發(fā)展到具備社會、經(jīng)濟等多種功能的綜合化階段，目前正逐步向更高形態(tài)和業(yè)態(tài)發(fā)展。作為從誕生開始就天然承載對外開放職能的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，“國際化”是開發(fā)區(qū)現(xiàn)階段發(fā)展的必然需求。近年來，隨著多國政府部門期望與中國深度合作，中外合作產(chǎn)業(yè)園成為開發(fā)區(qū)進一步發(fā)展的自然升級。

　　探索開放創(chuàng)新經(jīng)驗

　　中國共產(chǎn)黨十八屆中央委員會第五次全體會議公報提出“全面參與全球經(jīng)濟合作和競爭，培育有全球影響力的先進制造基地和經(jīng)濟區(qū)”。中共中央國務(wù)院《關(guān)于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》指出，要“推動形成深度融合的開放創(chuàng)新局面”。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于在部分區(qū)域系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗的總體方案》中要求“探索深化開放創(chuàng)新的有效模式”?！蛾P(guān)于蘇州工業(yè)園區(qū)開展開放創(chuàng)新綜合試驗總體方案的批復(fù)》指出，要“探索建立開放型經(jīng)濟新體制，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁向中高端水平，提升在全球價值鏈中的地位”。

　　政府推動、試點展開，這些新舉措都呼喚更新模式、更契合國際規(guī)則的平臺出現(xiàn)，并全面對接國際環(huán)境、實現(xiàn)投資貿(mào)易便利化，進一步成為落實自貿(mào)區(qū)或自貿(mào)協(xié)定的橋頭堡。因此，中外合作產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的出發(fā)點就是為進一步開放創(chuàng)新探索經(jīng)驗。

　　搭建產(chǎn)能合作新平臺

　　新時期，中外合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)成為國際產(chǎn)能合作的新平臺，對提升對外開放水平將起到重要推動作用。不少地方也把利用外資與園區(qū)規(guī)劃、城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃結(jié)合起來，推動中外合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，并使之成為利用外資推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的突破口。2014年，《國務(wù)院關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》明確提出，將進一步深化中德政府間關(guān)于老工業(yè)基地振興的合作交流機制，在沈陽共建中德高端裝備制造業(yè)園區(qū)。以此為標志，沈陽與德國之間的合作上升為由兩國政府推動的國家戰(zhàn)略。2015年，沈陽推動中德高端裝備制造業(yè)園區(qū)不斷升級的同時，還積極打造展示中法雙方在環(huán)保領(lǐng)域合作的中法沈陽生態(tài)園，并醞釀建設(shè)中日韓循環(huán)經(jīng)濟示范基地，吸引日韓在節(jié)能環(huán)保、新材料、新能源和再生資源利用、高端裝備制造等領(lǐng)域的企業(yè)及其他國家和地區(qū)企業(yè)進駐園區(qū)，共同建設(shè)中日韓循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)。

　　當前，在新一輪改革開放中，中外合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)自身也在升級。2015年，國家確定蘇州工業(yè)園區(qū)開展開放創(chuàng)新綜合改革試驗。在今年年初召開的全國商務(wù)工作會議上，江蘇省商務(wù)廳廳長馬明龍告訴記者，園區(qū)將借鑒上海自貿(mào)區(qū)的經(jīng)驗探索開放型經(jīng)濟新體制，打造我國經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的升級版，建成一個充滿活力的新城區(qū)。此外，對于蘇州工業(yè)園區(qū)品牌輸出，園區(qū)工委管委也有考慮。