文·本報(bào)記者 李 禾

　　京津冀地區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線

　　空氣質(zhì)量

　　到2017年，京津冀地區(qū)PM2.5年均濃度應(yīng)控制在73微克/立方米左右；到2020年，京津冀地區(qū)PM2.5年均濃度控制在64微克/立方米左右。

　　水環(huán)境質(zhì)量

　　到2020年，京津冀地區(qū)地級(jí)及以上城市集中式飲用水水源水質(zhì)全部達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類，重要江河湖泊水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率達(dá)到73％。

　　資源消耗上限

　　2015年至2020年，京津冀地區(qū)能源消費(fèi)總量增長(zhǎng)速度顯著低于全國(guó)平均增速，其中煤炭消費(fèi)總量繼續(xù)實(shí)現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。到2020年，京津冀地區(qū)用水總量控制在296億立方米，地下水超采退減率達(dá)到75％以上。

　　據(jù)《京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》

　　最近一段時(shí)期，北方不少地區(qū)難見(jiàn)藍(lán)天，空氣污染已成人們的“心肺之患”。“向霧霾說(shuō)不”已經(jīng)不是一個(gè)市、一個(gè)省的問(wèn)題，而需要各地協(xié)同作戰(zhàn)。近日，國(guó)家發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部正式發(fā)布了《京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》（簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》指出，京津冀地區(qū)是全國(guó)水資源最短缺，大氣污染、水污染最嚴(yán)重，資源環(huán)境與發(fā)展矛盾最為尖銳的地區(qū)。2014年空氣質(zhì)量最差的十個(gè)城市中有8個(gè)在河北省，其中PM2.5污染已成為當(dāng)?shù)厥滓廴疚铮痪┙蚣降貐^(qū)人均水資源量是全國(guó)平均水平的九分之一，屬嚴(yán)重缺水地區(qū)；河北省長(zhǎng)期超采地下水，導(dǎo)致的地面沉降范圍不斷擴(kuò)大，主要河流長(zhǎng)期斷流，重要濕地逐步萎縮；重要江河湖泊水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率僅為47%，永定河、灤河、大清河等部分河段水質(zhì)呈V—劣V類……

　　定生態(tài)環(huán)保紅線解決“心肺之患”

　　面對(duì)嚴(yán)峻的環(huán)境形勢(shì)，《規(guī)劃》要求，到2020年，京津冀地區(qū)地級(jí)及以上城市集中式飲用水水源水質(zhì)全部達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，重要江河湖泊水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率達(dá)到73％；到2020年，京津冀地區(qū)用水總量控制在296億立方米，地下水超采退減率達(dá)到75％以上。

　　尤為值得一提的是，《規(guī)劃》首次規(guī)定了京津冀地區(qū)空氣質(zhì)量的紅線，給出了具體的濃度限值，提出到2017年京津冀地區(qū)PM2.5濃度將控制在73微克/立方米，到2020年主要污染物排放總量大幅削減，京津冀地區(qū)PM2.5濃度要比2013年下降40%左右，控制在64微克/立方米左右。據(jù)監(jiān)測(cè)，2014年，長(zhǎng)三角地區(qū)的PM2.5年均濃度為60微克/立方米，珠三角地區(qū)42微克/立方米。這也意味著，到2020年，京津冀地區(qū)PM2.5濃度水平將達(dá)到當(dāng)前長(zhǎng)三角地區(qū)的水平，霧霾污染大幅下降。

　　北京市環(huán)保局副局長(zhǎng)方力表示，《規(guī)劃》提出的PM2.5年均濃度目標(biāo)，是國(guó)家提出的新路線圖，是給京津冀區(qū)域劃定的紅線。這個(gè)紅線的制定，是基于這些年對(duì)空氣治理的認(rèn)識(shí)。實(shí)際上，具體目標(biāo)的制定也伴隨著經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展和能源結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步調(diào)整?？諝膺_(dá)標(biāo)不是一朝一夕的事情，需要付出更大努力。他說(shuō)，北京目前正在制定到2030年的大氣治理遠(yuǎn)期規(guī)劃，預(yù)計(jì)今年底或明年初制定完成。到2030年左右，北京PM2.5年均濃度應(yīng)該能達(dá)到35微克/立方米的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)值。

　　設(shè)資源消耗上限助力環(huán)境保護(hù)

　　大氣、水等環(huán)境質(zhì)量的改善是目標(biāo)，能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整則是著手點(diǎn)。

　　我國(guó)第一階段九城市大氣污染來(lái)源解析研究結(jié)果顯示，機(jī)動(dòng)車(chē)、工業(yè)生產(chǎn)、燃煤、揚(yáng)塵等是當(dāng)前我國(guó)大部分城市環(huán)境空氣中顆粒物的主要污染來(lái)源，約占85%—90%。其中北京、杭州、廣州、深圳的首要污染來(lái)源是機(jī)動(dòng)車(chē)；石家莊、南京首要污染來(lái)源是燃煤；天津、上海、寧波首要污染來(lái)源分別是揚(yáng)塵、流動(dòng)源、工業(yè)生產(chǎn)。

　　方力說(shuō)，2015年北京燃煤總量為1200萬(wàn)噸，其中包括300萬(wàn)至400萬(wàn)噸散煤。這些散燒煤沒(méi)有經(jīng)過(guò)任何處理，煙氣直排，對(duì)大氣污染嚴(yán)重。北京市環(huán)保監(jiān)測(cè)中心主任張大偉說(shuō)，從整個(gè)京津冀區(qū)域?qū)用婵?，主要污染源肯定是燃煤。尤其是采暖季，無(wú)論北京還是整個(gè)京津冀地區(qū)，污染主要體現(xiàn)燃煤特性。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年，京津冀地區(qū)能源消費(fèi)總量占全國(guó)的11.3%，煤炭消費(fèi)量占能源消費(fèi)總量的71.6%，高于全國(guó)平均水平5個(gè)百分點(diǎn)，其中河北省高達(dá)88.6%。

　　為了遏制煤炭的消耗，實(shí)現(xiàn)PM2.5年均濃度控制的目標(biāo)，《規(guī)劃》不僅規(guī)定了京津冀地區(qū)生態(tài)環(huán)保的紅線，還設(shè)定了資源消耗的上限?！兑?guī)劃》要求，2015年至2020年，京津冀地區(qū)能源消費(fèi)總量增長(zhǎng)速度顯著低于全國(guó)平均增速，其中煤炭消費(fèi)總量繼續(xù)實(shí)現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。在限制煤炭消費(fèi)量的同時(shí)，《規(guī)劃》還強(qiáng)調(diào)了加快清潔能源的發(fā)展，規(guī)定2017年年底前，京津塘電網(wǎng)風(fēng)電等可再生能源電力占電力消費(fèi)總量比重提高到15%，北京市煤炭占能源消費(fèi)比重下降到10%以下。

　　調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從源頭強(qiáng)化管理

　　專家指出，強(qiáng)化源頭管理，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是打贏環(huán)境污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重點(diǎn)和難點(diǎn)所在。

　　因此《規(guī)劃》提出，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，天津與河北合理承接北京市疏解的相關(guān)商貿(mào)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)功能，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中嚴(yán)格限制在生態(tài)脆弱或環(huán)境敏感地區(qū)建設(shè)“兩高”行業(yè)項(xiàng)目；推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，制定京津冀限制、禁止、淘汰類項(xiàng)目目錄，并適時(shí)更新，淘汰落后產(chǎn)能和壓縮過(guò)剩產(chǎn)能。提高環(huán)保、能耗、安全、質(zhì)量等標(biāo)準(zhǔn)，倒閉區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　按照《規(guī)劃》的目標(biāo)，2017年年底前，京津冀地區(qū)基本完成地級(jí)及以上城市主城區(qū)重污染企業(yè)搬遷改造以及重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)審核；北京市重點(diǎn)壓縮水泥產(chǎn)能，控制煉油規(guī)模；天津市重點(diǎn)控制鋼鐵、水泥（熟料）產(chǎn)能；河北省重點(diǎn)淘汰10萬(wàn)千瓦以下非熱電聯(lián)產(chǎn)燃煤機(jī)組、水泥、平板玻璃等。

　　環(huán)保部城市環(huán)境管理專家彭應(yīng)登指出，對(duì)北京和天津來(lái)說(shuō)，未來(lái)的重點(diǎn)是提高減排力度；由于鋼鐵等重工業(yè)主要分布在河北，河北的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型相對(duì)困難，這也倒逼其迎頭趕上。

　　既要“一盤(pán)棋”又要擔(dān)負(fù)各自責(zé)任

　　京津冀要想實(shí)現(xiàn)《規(guī)劃》，只有堅(jiān)持“一盤(pán)棋”的思想，才能破解制約生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的深層次矛盾和問(wèn)題。國(guó)家發(fā)改委環(huán)資司副巡視員趙鵬高說(shuō)：“生態(tài)建設(shè)一體化，需要打破‘自家一畝三分地’的思維定式，考慮區(qū)域的差異性和功能性，明確不同生態(tài)空間單元的功能，按照區(qū)域生態(tài)環(huán)境效益最大化的需要總體謀劃政策措施。” 環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院副院長(zhǎng)王金南指出，從措施來(lái)看，要統(tǒng)一京津冀地區(qū)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估等方面的統(tǒng)一，來(lái)實(shí)現(xiàn)京津冀地區(qū)環(huán)境質(zhì)量改善等；在制度方面，要建立區(qū)域環(huán)保聯(lián)動(dòng)機(jī)制；在法律方面，要推動(dòng)“京津冀區(qū)域污染防治條例”的制訂和落實(shí)，實(shí)施聯(lián)合執(zhí)法、共同監(jiān)測(cè)等措施。同時(shí)他也表示，由于京津冀三省市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、環(huán)境管理水平等都存在較大差異，因此要實(shí)現(xiàn)該規(guī)劃目標(biāo)，三省市要共同擔(dān)負(fù)起各自責(zé)任。

　　除了一體化之外，體制機(jī)制創(chuàng)新也是京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要保障。國(guó)家發(fā)改委資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)司有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，《規(guī)劃》突出了重點(diǎn)工程帶動(dòng)，提出實(shí)施國(guó)土生態(tài)整治、清潔水、大氣污染防治等一批重點(diǎn)工程。還加強(qiáng)了環(huán)保制度的創(chuàng)新，如提出要建立跨區(qū)域的排污權(quán)交易市場(chǎng)，深化資源型產(chǎn)品價(jià)格和稅費(fèi)改革；結(jié)合當(dāng)前改革形勢(shì)，建立健全多元化投資機(jī)制，積極推行環(huán)境污染第三方治理等。

　　農(nóng)經(jīng)司副司長(zhǎng)方言指出，創(chuàng)新體制機(jī)制的重要方向是建立區(qū)域間橫向的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，通過(guò)搭建區(qū)域生態(tài)協(xié)商平臺(tái)建立市場(chǎng)化補(bǔ)償模式。此外，要通過(guò)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)完善考核評(píng)價(jià)制度，讓生態(tài)環(huán)境任務(wù)一步步落到實(shí)處。