1月5日，英國(guó)退歐一事又生波瀾，有消息稱(chēng)英國(guó)首相卡梅倫允許內(nèi)閣大臣在英國(guó)去留歐盟問(wèn)題上自行決定投票，而且不影響其內(nèi)閣成員身份。自卡梅倫向歐洲理事會(huì)主席圖斯克寫(xiě)信陳述英國(guó)期待的歐盟改革方向后，雙方已就“英國(guó)未來(lái)歐盟成員國(guó)身份”問(wèn)題進(jìn)入實(shí)質(zhì)性談判階段。近日，圖斯克以回信方式公開(kāi)了歐盟與英國(guó)之間的重大分歧，歐盟其他主要成員國(guó)元首的公開(kāi)表態(tài)更是凸顯了英歐未來(lái)談判困難重重。

　　針對(duì)卡梅倫此前提出的“歐盟經(jīng)濟(jì)治理”“提升歐盟競(jìng)爭(zhēng)力”“爭(zhēng)取更多自主權(quán)”以及“處理移民”四個(gè)方面的要求，圖斯克在回信中表示，英國(guó)提出的改革議程過(guò)于宏大且涉及面廣。當(dāng)前，各方正在積極尋求既能夠適合英國(guó)訴求，又能夠促進(jìn)歐盟整體發(fā)展和前行的解決路徑。圖斯克表示，當(dāng)前英歐在改善歐盟經(jīng)濟(jì)治理以確保非歐元區(qū)國(guó)家不受歧視、提升歐盟管理效率以減少商業(yè)部門(mén)負(fù)擔(dān)兩方面有著普遍共識(shí)，上述領(lǐng)域也將作為未來(lái)歐盟改革的重點(diǎn)領(lǐng)域。對(duì)于英國(guó)提出的不再接受《歐洲聯(lián)盟條約》中“承諾建立更緊密的聯(lián)盟”核心原則的要求，圖斯克則表示，這一核心原則本身允許成員國(guó)對(duì)一體化路徑持不同的觀點(diǎn)，歐盟尊重那些不希望深化一體化進(jìn)程國(guó)家的意愿。

　　雖然英方的訴求得到了支持，但是其提出的限制歐洲內(nèi)部人員流動(dòng)和他國(guó)民眾在英社會(huì)福利的要求顯然觸及了歐洲其他國(guó)家的底線(xiàn)。在英國(guó)看來(lái)，此次談判的關(guān)鍵在于爭(zhēng)取限制歐洲進(jìn)入英國(guó)移民數(shù)量和歐洲民眾在英獲取社會(huì)福利的權(quán)力。在德國(guó)看來(lái)，英國(guó)的這一要求事實(shí)上是在挑戰(zhàn)歐盟內(nèi)部“非歧視性”和“人員自由流動(dòng)”兩大根本原則。在波蘭、匈牙利、羅馬尼亞等東歐國(guó)家看來(lái)，英國(guó)的訴求事實(shí)上是剝奪了本國(guó)公民在歐盟內(nèi)部尋求最優(yōu)工作生活機(jī)會(huì)的權(quán)力。因此，圖斯克毫不避諱地表示，歐盟國(guó)家對(duì)于英國(guó)的這一訴求存在著明顯的不同意見(jiàn)。德國(guó)總理默克爾在歐盟峰會(huì)上直接拒絕英國(guó)要求，而波蘭、捷克、斯洛伐克、匈牙利等國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人則對(duì)英國(guó)的這一訴求給予了公開(kāi)指責(zé)。

　　英歐之間在移民問(wèn)題上的分歧，各方在短時(shí)間內(nèi)舉行了多次協(xié)調(diào)和磋商。歐盟首先提出希望英國(guó)能夠放棄原有立場(chǎng)轉(zhuǎn)而接受“移民緊急剎車(chē)機(jī)制”。這一機(jī)制允許英國(guó)在本國(guó)公共服務(wù)部門(mén)難以承擔(dān)更多移民涌入的背景下限制移民入境數(shù)量，但是實(shí)施該權(quán)力需要?dú)W盟委員會(huì)的批準(zhǔn)。歐盟提出的第二個(gè)方案是同意英國(guó)為歐洲其他國(guó)家公民在英獲取社會(huì)福利設(shè)置4年的最低納稅年限，但是要求將這一標(biāo)準(zhǔn)同樣適用于英國(guó)本國(guó)公民。歐盟的上述兩大提議遭到了英國(guó)國(guó)內(nèi)疑歐派的強(qiáng)烈反對(duì)。英國(guó)內(nèi)政部長(zhǎng)特蕾莎·梅、就業(yè)和養(yǎng)老金大臣伊恩·鄧肯·史密斯等閣員對(duì)上述提議公開(kāi)反對(duì)。疑歐派人士認(rèn)為，第一個(gè)方案的問(wèn)題在于移民數(shù)量的最終控制權(quán)力仍在歐盟而非英國(guó)議會(huì)手中，第二個(gè)方案則會(huì)造成30萬(wàn)英國(guó)民眾喪失享受福利的機(jī)會(huì)。

　　對(duì)于當(dāng)前英歐談判面臨的巨大瓶頸，各方都表示了不同程度的擔(dān)憂(yōu)。英國(guó)前國(guó)防大臣萊姆·?？怂贡硎?，這一談判進(jìn)程很可能成為考驗(yàn)本屆英國(guó)政府的試金石。一旦談判結(jié)果不盡如人意，保守黨政府很可能喪失對(duì)議會(huì)和政府的控制。圖斯克的觀點(diǎn)則與大部分投資界一致。他期待各方都要負(fù)起責(zé)任，作出妥協(xié)以盡快達(dá)成一致，因?yàn)椤坝?guó)歐盟身份的任何不確定性都將演變成巨大的不穩(wěn)定因素”。