昨日，天津市人大常委會(huì)法工委主任高紹林接受了本報(bào)記者專訪，深入解讀《中國(guó)（天津）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》制定的背景、起草思路、主要難點(diǎn)和主要意義。

　　時(shí)報(bào)記者：請(qǐng)您向我們介紹一下制定《中國(guó)（天津）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》的背景情況。

　　高紹林：2014年12月國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立中國(guó)（天津）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，2015年4月8日國(guó)務(wù)院印發(fā)《中國(guó)（天津）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》?！犊傮w方案》明確要求“天津市要通過(guò)地方立法，建立與試點(diǎn)要求相適應(yīng)的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管理制度”。

　　2015年4月21日自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)掛牌當(dāng)日，天津市人民政府《中國(guó)（天津）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)管理辦法》（津政令第15號(hào)）正式實(shí)施，為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)初期運(yùn)行提供了有力的法制保障。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，為天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)提供更高位階的法制保障，參照上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的做法，在天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)掛牌后，我們就開始研究制定《中國(guó)（天津）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）。市委、市人大常委會(huì)、市政府領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視條例起草工作，對(duì)條例起草工作提出明確要求。市人大常委會(huì)和市人民政府有關(guān)部門組成聯(lián)合起草組進(jìn)行調(diào)研起草，草案經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議審議后，由市政府提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議。市人大常委會(huì)經(jīng)過(guò)兩次會(huì)議審議停發(fā)后，于2015年12月24日第23次會(huì)議表決通過(guò)《條例》，并于同日公布施行。

　　時(shí)報(bào)記者：請(qǐng)問(wèn)制定《條例》的主要難點(diǎn)是什么。

　　高紹林：自貿(mào)區(qū)在我國(guó)是新生事物，自貿(mào)區(qū)立法沒(méi)有更多的先例可供借鑒和參考。為一個(gè)試驗(yàn)區(qū)立法，立一個(gè)保證試驗(yàn)的法規(guī)，在天津市地方立法歷史上還是第一次。我們?cè)谥贫ā稐l例》過(guò)程中確實(shí)有一些難點(diǎn)問(wèn)題：

　　一是沒(méi)有更多的實(shí)踐案例可供研究和分析。按一般的地方立法規(guī)律，需要自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)運(yùn)行1-2年后，在總結(jié)實(shí)踐中的成功經(jīng)驗(yàn)和不足的基礎(chǔ)上再開展立法工作。但按照全國(guó)人大常委會(huì)有關(guān)決定，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)只有3-5年的試驗(yàn)期，而且很多先行先試政策都沒(méi)有相應(yīng)法律法規(guī)依據(jù)，急需通過(guò)制定地方性法規(guī)，為先行先試政策提供法律保障。在缺乏充分實(shí)踐的基礎(chǔ)的情況下進(jìn)行地方立法確實(shí)是很困難的事情，很有挑戰(zhàn)性。

　　二是時(shí)間緊、要求高。一般來(lái)講，出臺(tái)一部地方性法規(guī)，從調(diào)研、起草到審議通過(guò)至少需要一兩年，甚至更長(zhǎng)時(shí)間，每一步都需要做非常細(xì)致的調(diào)研論證工作。但這個(gè)條例在4月21日自貿(mào)區(qū)掛牌時(shí)開始啟動(dòng)，12月24日審議通過(guò)，前后僅僅8個(gè)月時(shí)間，而且對(duì)這樣一部各界高度關(guān)注的立法，必須保障高質(zhì)量，工作緊張程度和難度可想而知。

　　三是涉及立法權(quán)限問(wèn)題，處理起來(lái)難度很大。首先，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)大部分改革試點(diǎn)政策都是中央事權(quán)，《條例》作為地方性法規(guī)能否規(guī)定、如何作規(guī)定都存在不同認(rèn)識(shí)。同時(shí)，很多先行先試政策都具有臨時(shí)性、不穩(wěn)定的特點(diǎn)，而立法要求確定性，如何處理政策臨時(shí)性與立法確定性的關(guān)系也是一個(gè)需要厘清的理論問(wèn)題。

　　時(shí)報(bào)記者：請(qǐng)問(wèn)《條例》頒布施行的重要意義是什么。

　　高紹林：建立天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大決策，是新形勢(shì)下推進(jìn)改革開放和加快實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措。在全面推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的大背景下，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)作為制度創(chuàng)新、先行先試、率先與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)投資貿(mào)易規(guī)則接軌的特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域，應(yīng)當(dāng)更加重視法治環(huán)境建設(shè)，率先營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境。

　　《條例》的頒布實(shí)施是天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度建設(shè)的重要里程碑，以地方性法規(guī)為天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)和發(fā)展提供了更加堅(jiān)實(shí)有力的立法保障，同時(shí)也是向國(guó)內(nèi)外投資者的一個(gè)莊嚴(yán)宣示，表明天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將堅(jiān)持法治先行，努力營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境，國(guó)內(nèi)外投資者的合法權(quán)益在天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將得到有效的保護(hù)。

　　時(shí)報(bào)記者：請(qǐng)問(wèn)如何保障《條例》得到有效貫徹實(shí)施。

　　高紹林：《條例》共有8章58條，為天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)、管理、改革、創(chuàng)新提供了基本的法治框架。

　　落實(shí)這個(gè)《條例》，還需要做大量的工作。據(jù)了解，市政府有關(guān)部門將盡快研究制定《條例》任務(wù)分解清單，把《條例》規(guī)定的各項(xiàng)任務(wù)措施分解到相關(guān)部門和單位。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將會(huì)同市政府督查室定期開展督查，督促有關(guān)部門和單位全面落實(shí)《條例》規(guī)定的各項(xiàng)任務(wù)措施。市人大常委會(huì)也將在《條例》實(shí)施滿一周年時(shí)進(jìn)行執(zhí)法檢查，全面檢查評(píng)估《條例》貫徹落實(shí)情況。

　　本版撰文 記者 趙賢鈺