在國務(wù)院批準(zhǔn)第二批設(shè)立自貿(mào)試驗區(qū)的三省市中，天津市率先出臺地方性法規(guī)。《經(jīng)濟參考報》記者5日從天津自貿(mào)試驗區(qū)管委會了解到，天津市人大常委會已于2015年12月24日表決通過《中國(天津)自由貿(mào)易試驗區(qū)條例》(以下簡稱《條例》)，并于同日公布施行。這意味著，天津自貿(mào)試驗區(qū)在投資開放、貿(mào)易便利、金融創(chuàng)新等領(lǐng)域的創(chuàng)新內(nèi)容以法規(guī)形式正式確立下來。

　　據(jù)悉，《條例》共8章58條，從管理體制、投資開放、貿(mào)易便利、金融創(chuàng)新、服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展、營商環(huán)境等方面，對推進天津自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)進行全面保障和規(guī)范。

　　天津市人大常委會法工委主任高紹林介紹，《條例》立足于自貿(mào)試驗區(qū)“為國家試制度、為區(qū)域謀發(fā)展”的基本定位，通篇體現(xiàn)了“制度創(chuàng)新、先行先試”的特色。在擴大投資開放領(lǐng)域，《條例》明確了自貿(mào)試驗區(qū)擴大開放、鼓勵投資的主要行業(yè)和重點領(lǐng)域，便利國內(nèi)外廣大投資者選擇確定投資方向。明確了自貿(mào)試驗區(qū)對外商投資實行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式，對負(fù)面清單外的外商投資普遍實行備案管理等。

　　在貿(mào)易便利化領(lǐng)域，《條例》明確自貿(mào)試驗區(qū)要建立國際貿(mào)易“單一窗口”，為從事國際貿(mào)易相關(guān)業(yè)務(wù)的企業(yè)提供“一站式”服務(wù)。明確自貿(mào)試驗區(qū)支持新型貿(mào)易業(yè)態(tài)發(fā)展的重點領(lǐng)域，鼓勵開展大宗商品交易、保稅展示交易、期貨保稅交割、汽車平行進口等新型貿(mào)易業(yè)務(wù)，支持開展境內(nèi)外高技術(shù)、高附加值產(chǎn)品維修和再制造業(yè)務(wù)試點。明確支持自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展跨境電子商務(wù)，實行更高效監(jiān)管制度，落實相關(guān)稅收政策等。

　　在金融創(chuàng)新領(lǐng)域，《條例》明確了自貿(mào)試驗區(qū)在推動跨境人民幣業(yè)務(wù)創(chuàng)新發(fā)展，鼓勵人民幣跨境使用方面先行先試的主要政策內(nèi)容。包括支持自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)金融機構(gòu)和企業(yè)按宏觀審慎原則從境外借用人民幣資金，自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的銀行業(yè)金融機構(gòu)可按規(guī)定向境外同業(yè)跨境拆出短期人民幣資金等。

　　《條例》還明確了自貿(mào)試驗區(qū)在推行外匯管理制度改革方面先行先試的主要政策內(nèi)容，具體包括促進貿(mào)易投資便利化、實行限額內(nèi)資本項目可兌換、逐步統(tǒng)一境內(nèi)機構(gòu)外債政策等。

　　服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展是天津自貿(mào)試驗區(qū)的重要使命，《條例》專設(shè)服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展一章，在增強口岸服務(wù)輻射功能、促進科技協(xié)同創(chuàng)新、優(yōu)化區(qū)域金融服務(wù)、支持區(qū)域要素市場建設(shè)等方面明確服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展的主要領(lǐng)域和重點內(nèi)容。

　　天津自貿(mào)試驗區(qū)管委會監(jiān)管局局長王海東表示，《條例》依據(jù)國務(wù)院批復(fù)的《總體方案》，對天津自貿(mào)試驗區(qū)的方方面面進行了全面規(guī)范，既落實國家對四個自貿(mào)試驗區(qū)的普遍要求，又突出了天津自貿(mào)試驗區(qū)的自身特色。

　　《條例》規(guī)定，天津市政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)自貿(mào)試驗區(qū)改革創(chuàng)新需要，依法向自貿(mào)試驗區(qū)下放市級經(jīng)濟管理權(quán)限和市政府確定的其他管理權(quán)限，自貿(mào)試驗區(qū)實行相對集中行政許可權(quán)和相對集中行政處罰權(quán)制度。

　　在條例審議過程中，中國人民銀行下發(fā)了《關(guān)于金融支持中國(天津)自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)意見》。意見中有關(guān)人民幣跨境使用、外匯管理制度改革、鼓勵向中小微企業(yè)提供貸款和保證保險等方面的金融創(chuàng)新政策，在《條例》中作出了明確規(guī)定，集中體現(xiàn)天津自貿(mào)試驗區(qū)在金融創(chuàng)新方面的優(yōu)勢和特色。

　　“自貿(mào)試驗區(qū)立法沒有更多的先例可供借鑒和參考?！备呓B林表示，自貿(mào)試驗區(qū)大部分改革試點政策都是中央事權(quán)，《條例》作為地方性法規(guī)能否規(guī)定、如何做規(guī)定都存在不同認(rèn)識。同時，很多先行先試政策都具有臨時性、不穩(wěn)定的特點，而立法要求確定性，如何處理政策臨時性與立法確定性的關(guān)系也是一個需要厘清的理論問題。

　　據(jù)悉，《條例》為天津自貿(mào)試驗區(qū)提供了基本的法治框架。下一步，天津市政府有關(guān)部門將研究制定《條例》任務(wù)分解清單，把《條例》規(guī)定的各項任務(wù)措施分解到相關(guān)的部門和單位。