在制造業(yè)面臨國(guó)內(nèi)外多重壓力的情況下，加快服務(wù)業(yè)的發(fā)展步伐成為當(dāng)務(wù)之急。為探索服務(wù)業(yè)開(kāi)放新路徑，開(kāi)拓服務(wù)業(yè)發(fā)展新思路，國(guó)務(wù)院去年同意在北京市開(kāi)展服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)，試點(diǎn)期為3年。

　　作為北京市重要的口岸部門，去年12月末，北京海關(guān)發(fā)布了關(guān)于支持服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放的17項(xiàng)措施，內(nèi)容詳盡。而針對(duì)北京市服務(wù)業(yè)發(fā)展的“急先鋒”和聚集地中關(guān)村，北京海關(guān)隸屬中關(guān)村海關(guān)根據(jù)高新企業(yè)對(duì)科研設(shè)備需求量大的特點(diǎn)，從企業(yè)節(jié)約成本角度考慮，搭建共享平臺(tái)，創(chuàng)新監(jiān)管模式，有效解決了科研設(shè)備使用效能低的問(wèn)題。

　　搭建平臺(tái)實(shí)現(xiàn)科研設(shè)備資源共享

　　“該措施屬于全國(guó)海關(guān)首創(chuàng)，政策創(chuàng)新在于一是以科研用途為衡量依據(jù)，鼓勵(lì)科研設(shè)備面向全社會(huì)科研教學(xué)工作開(kāi)放共享；二是建立了基于互聯(lián)網(wǎng)的科研減免稅設(shè)備共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)線上申報(bào)、線上審批；三是創(chuàng)建了立體的海關(guān)監(jiān)管模式，通過(guò)“線上監(jiān)控+線下抽查”的監(jiān)管方式確保監(jiān)管到位。”中關(guān)村海關(guān)副關(guān)長(zhǎng)張華剛介紹道。

　　科研教學(xué)免稅設(shè)備共享平臺(tái)是依托公共網(wǎng)絡(luò)，建立科研教學(xué)設(shè)備數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)海關(guān)監(jiān)管科研教學(xué)設(shè)備共享的線上申請(qǐng)、線上審批、線上監(jiān)管的數(shù)據(jù)管理平臺(tái)。兩年以來(lái)，通過(guò)對(duì)“十二五”期間北京關(guān)區(qū)科研教學(xué)減免稅工作數(shù)據(jù)的篩選，針對(duì)存量科研教學(xué)減免稅設(shè)備使用狀況的深入調(diào)研，推動(dòng)政策創(chuàng)新，中關(guān)村海關(guān)依據(jù)科研教學(xué)共享需求、海關(guān)監(jiān)管職責(zé)和簡(jiǎn)化申請(qǐng)審批流程的要求，設(shè)計(jì)了海關(guān)減免稅共享管理功能模塊，并將其嵌入在京的中科院及高等學(xué)校的海關(guān)科研設(shè)備減免稅共享平臺(tái)中，使兩個(gè)共享平臺(tái)兼具設(shè)備管理與海關(guān)管理雙重功能。截至目前，盡管還在試運(yùn)行狀態(tài)，北京海關(guān)轄區(qū)內(nèi)科研院所、高校已有753臺(tái)減免稅設(shè)備通過(guò)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)共享。

　　解決閑置提高科研設(shè)備使用效能

　　“以清華大學(xué)分析中心的俄歇能譜儀為例，該設(shè)備在北京只有2臺(tái)，在材料科學(xué)研究領(lǐng)域有不可替代的作用。”張華剛介紹道，在開(kāi)放共享后，該設(shè)備為中科院化學(xué)所的石墨烯研究、美鋁公司的中國(guó)大飛機(jī)鋁板研發(fā)、北京七星電子的極大規(guī)模集成電路制造裝備及成套設(shè)備檢測(cè)工藝項(xiàng)目等重大科技專項(xiàng)提供了有力的研究支持。同時(shí)，在傳統(tǒng)審批模式下，科研單位須整理大量紙面單據(jù)到海關(guān)業(yè)務(wù)窗口遞交申請(qǐng)，并等待審批。利用數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，在嚴(yán)密監(jiān)管的同時(shí)可實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)、審批的無(wú)紙化，海關(guān)接收到申請(qǐng)信息后可實(shí)時(shí)開(kāi)展審批工作，大大減少了申請(qǐng)單位的往返次數(shù)和辦理時(shí)間。

　　在這一平臺(tái)的作用下，部分科研設(shè)施與儀器重復(fù)建設(shè)和購(gòu)置、閑置浪費(fèi)現(xiàn)象比較嚴(yán)重的問(wèn)題得到了有效緩解。為全社會(huì)的科學(xué)研究與教學(xué)工作提供更好硬件條件的同時(shí)，也節(jié)約了國(guó)家的資金投入，提升了大中型科研設(shè)備使用效能，嚴(yán)密了海關(guān)監(jiān)管工作，開(kāi)創(chuàng)適應(yīng)新時(shí)代要求的海關(guān)無(wú)紙化審批模式。

　　在此次公布的17項(xiàng)措施中，第一項(xiàng)便明確規(guī)定了要推動(dòng)中關(guān)村科研教學(xué)免稅設(shè)備共享平臺(tái)建設(shè)。下一步，中關(guān)村海關(guān)將推動(dòng)科研院所、大專院校之間共享設(shè)備，對(duì)共享設(shè)備實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申報(bào)審核，并積極探索向符合條件的中小微企業(yè)開(kāi)放，提高使用效率，提升中關(guān)村整體的科研創(chuàng)新能力。