農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合頂層設計出爐 龍頭企業(yè)將獲政策紅包

　　國務院辦公廳日前印發(fā)《關于推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導意見》（以下簡稱《意見》），明確支持龍頭企業(yè)在農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展發(fā)揮引領示范作用，并提出具體路徑。專家表示，規(guī)模經(jīng)營是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路，對于融合這項工作，各類農(nóng)業(yè)組織中只有龍頭企業(yè)才能發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用，因此他們有望迎來一攬子政策支持。

　　《意見》強調，要牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，以市場需求為導向，以完善利益聯(lián)結機制為核心，以制度、技術和商業(yè)模式創(chuàng)新為動力，以新型城鎮(zhèn)化為依托，推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，著力構建農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)交叉融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，形成城鄉(xiāng)一體化的農(nóng)村發(fā)展新格局，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮，為國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和全面建成小康社會提供重要支撐。到2020年，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展總體水平明顯提升，產(chǎn)業(yè)鏈條完整、功能多樣、業(yè)態(tài)豐富、利益聯(lián)結緊密、產(chǎn)城融合更加協(xié)調的新格局基本形成，農(nóng)業(yè)競爭力明顯提高，農(nóng)民收入持續(xù)增加，農(nóng)村活力顯著增強。

　　“在農(nóng)業(yè)轉型發(fā)展過程中，推進農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進‘接二（產(chǎn)）連三（產(chǎn)）’是一個重要方向，這不僅是當今世界現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢與方向，也是我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提升市場競爭力、促進農(nóng)民持續(xù)增收的重要源泉?！敝袊缈圃恨r(nóng)村所研究員李國祥在接受《經(jīng)濟參考報》采訪時表示，開展農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)村旅游、農(nóng)產(chǎn)品定制等經(jīng)營服務，可延長農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈條，可更好助力農(nóng)民增收。

　　“我國現(xiàn)在的農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合仍處在相對初級的階段，擁有巨大的發(fā)展?jié)摿?。而?guī)模經(jīng)營是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路。目前我國已形成以種糧大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等為主的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，在一定程度上破解了‘誰來種地’難題，下一步要進一步發(fā)展更多形式的適度規(guī)模經(jīng)營，進一步壯大經(jīng)營主體組成結構。”中國農(nóng)科院研究員秦富說。

　　《意見》提出支持龍頭企業(yè)發(fā)揮引領示范作用。培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和林業(yè)重點龍頭企業(yè)，引導其重點發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通、電子商務和農(nóng)業(yè)社會化服務，并通過直接投資、參股經(jīng)營、簽訂長期合同等方式，建設標準化和規(guī)模化的原料生產(chǎn)基地，帶動農(nóng)戶和農(nóng)民合作社發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。

　　龍頭企業(yè)要優(yōu)化要素資源配置，加強產(chǎn)業(yè)鏈建設和供應鏈管理，提高產(chǎn)品附加值。鼓勵龍頭企業(yè)建設現(xiàn)代物流體系，健全農(nóng)產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡。充分發(fā)揮農(nóng)墾企業(yè)資金、技術、品牌和管理優(yōu)勢，培育具有國際競爭力的大型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團，推進墾地合作共建，示范帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

　　數(shù)據(jù)顯示，截至2015年初，我國共有各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織33萬個。其中龍頭企業(yè)12萬多家，實現(xiàn)年銷售收入7.9萬億元。各類產(chǎn)業(yè)化組織輻射帶動農(nóng)戶1.2億戶，農(nóng)戶參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營每年戶均增收3000多元。

　　李國祥表示，在整個農(nóng)村的大產(chǎn)業(yè)鏈中，誰來將每一個產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)緊密的關聯(lián)起來，將是一二三產(chǎn)業(yè)融合成敗與否的最關鍵點。目前來看，我國雖然合作社數(shù)量眾多，但能發(fā)揮融合作用的合作社實在有限。所以，最終能夠扮演這個突破性角色的只有龍頭企業(yè)，只有他們具備經(jīng)濟基礎和技術條件去做這項融合的工作。

　　秦富也認為，龍頭企業(yè)是推進我國農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展時，各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中基礎最好的，作用也是巨大的。無論是在帶動農(nóng)民就業(yè)，提供專業(yè)化服務和技術指導，還是企業(yè)本身“走出去”，以及為農(nóng)業(yè)行業(yè)提供附加服務，都是一二三產(chǎn)業(yè)融合非常明顯的表達形式。因此，下一步我國將通過加大財政支持力度，鼓勵和引導龍頭企業(yè)做更完善的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，充分發(fā)揮他們“四兩撥千斤”的作用。另外，除了財政支持，政府還有望給龍頭提供一些其他的支持性政策，例如農(nóng)業(yè)科技類支持，基礎設施建設支持，人才引進支持等。