2015年12月30日，中央政治局審議通過《關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》。這是去年中央出臺(tái)的最后一則《意見》。

　　東北工業(yè)發(fā)展歷史悠久。從最初1898年開放“滿洲”到上世紀(jì)20年代中期，伴隨著大量移民到來，張氏父子實(shí)行“整軍精武，勵(lì)精圖治”的政策，東北曾有過一段輝煌的發(fā)展階段。1932~1945年，東北在被日本殖民時(shí)期，基本形成了一套殖民地工業(yè)體系，以重、化工業(yè)為主，并堪與當(dāng)時(shí)的德國魯爾工業(yè)區(qū)相提并論，被稱為“東方魯爾區(qū)”。

　　新中國成立后，借鑒原蘇聯(lián)集中力量大搞工業(yè)的國有和集體的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式，東北完成了重化工業(yè)的發(fā)展，曾一度占全國工業(yè)總量的80%。

　　但改革開放以來，東北計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式與市場(chǎng)需求越來越不相匹配，東北經(jīng)濟(jì)開始走下坡路。30多年來，東北老工業(yè)基地雖有幾次力圖振興的努力，但始終乏力無方。目前，黑龍江、遼寧、吉林三省GDP增速連續(xù)為負(fù)，居于全國最末；三省財(cái)政收入持續(xù)負(fù)增長(zhǎng)。與此同時(shí)，財(cái)政收支矛盾日趨尖銳，人口持續(xù)流出，尤其是年輕人和各種人才流失嚴(yán)重。

　　自2003年開始，國家提出振興東北計(jì)劃；2007年，國家發(fā)改委、振興東北辦組織提出《東北地區(qū)振興規(guī)劃》；2013年時(shí)逢國家實(shí)施振興東北戰(zhàn)略十周年，對(duì)整個(gè)東北老工業(yè)基地作出部署，“東北”再一次成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。東北振興一振再振三振，為何仍難見實(shí)質(zhì)突破？

　　個(gè)中原因多樣。其一，東北資源掠奪式開發(fā)和粗放式利用，如石油、木材、煤炭、黑色金屬等大量資源儲(chǔ)量減少，資源枯竭。其二，東北有許多央企，但央企增值稅25%歸地方，75%歸中央；所得稅40%歸地方，60%歸中央；央企的利潤全部上繳中央，留給地方的不足以反哺當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)。其三，在長(zhǎng)期發(fā)展中，東北經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)偏向于資源型企業(yè)以及重化工業(yè)，隨著石油產(chǎn)量的放緩、煤炭?jī)r(jià)格的大跌、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的減速，東北經(jīng)濟(jì)被裹挾著下滑。其四，長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制根深蒂固，使得東北地區(qū)的市場(chǎng)化發(fā)展程度不夠，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足，社會(huì)資源多數(shù)在國企央企掌控之下。此外，還有經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在規(guī)律的影響，先發(fā)展的必然先衰退，比如德國的魯爾工業(yè)區(qū)、英國的伯明翰地區(qū)都曾遭遇經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型帶來工業(yè)區(qū)衰落的階段。

　　最關(guān)鍵的是，內(nèi)生型增長(zhǎng)創(chuàng)新機(jī)制一直未能形成。這既有東北從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型不到位的制度性因素，也與東北在改革開放后未能從全球制造業(yè)轉(zhuǎn)移中爭(zhēng)得多少紅利有關(guān)，更與東北工業(yè)化進(jìn)程起步較早的結(jié)構(gòu)性因素有關(guān)。但究其深層原因，還是幾十年來占絕大比重的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，使人們?nèi)菀讍适нM(jìn)步動(dòng)力、失去創(chuàng)造活力的因素有關(guān)。尤其是整體上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基石——契約精神的缺失推高了交易成本，使不少外來資本對(duì)東北地區(qū)望而卻步。

　　振興東北已提了十?dāng)?shù)年，仍未能形成實(shí)質(zhì)突破，說明任何地區(qū)的改革創(chuàng)新都不能圖一時(shí)之快，而是需要臥薪嘗膽、勵(lì)精圖治的細(xì)水長(zhǎng)流，首先從教育抓起，從對(duì)人的教育抓起，方是治本之道。

　　有專家認(rèn)為，東北年輕人、各種人才流失嚴(yán)重對(duì)當(dāng)前該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不利。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度看，這未嘗不是件好事。這些走出東北、有學(xué)習(xí)能力敢于冒險(xiǎn)的人群，到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)受契約精神、誠信交易的洗禮，接受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公開公平公正競(jìng)爭(zhēng)的錘煉，從內(nèi)心和思想上發(fā)生根本改變，而后逐漸影響周邊的親朋好友，甚至在他鄉(xiāng)積累原始資本后回東北創(chuàng)業(yè)，帶來新的觀念、思想，從外部打破東北地區(qū)相對(duì)封閉的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維定勢(shì)和等要靠的惰性意識(shí)，這不失為一地綜合向好發(fā)展的可行之道。雖所需時(shí)間較長(zhǎng)，但人的改變才是一地面貌根本改變的核心。從這一角度而言，應(yīng)創(chuàng)造條件，讓更多的東北人走出東北。

　　老話還說：樹挪死，人挪活。所以，振興東北經(jīng)濟(jì)，作為生產(chǎn)力第一要素的人，首先是東北人的振興，是東北人內(nèi)在的觀念、思維和精神氣質(zhì)的振興。