新年伊始，隨著春節(jié)的臨近，空中交通日益繁忙，航班正點(diǎn)率往往為更多的民眾所關(guān)注。來自民航部門的數(shù)據(jù)顯示，每年春運(yùn)期間都是民航空管部門最為繁忙的時(shí)候。僅以華北地區(qū)為例，2015年40天春運(yùn)期間，華北空管局保障華北區(qū)域內(nèi)各類飛行超過21萬架次。

　　又一年春運(yùn)即將來臨。在航班量持續(xù)增長的情況下，航班延誤現(xiàn)象是如何造成的，能得到緩解嗎？民航空管部門采取哪些措施提升飛行安全、提高航班正點(diǎn)率？《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》記者就這些問題進(jìn)行了調(diào)研。

　　從2005年起，我國已成為僅次于美國的第二航空運(yùn)輸大國。當(dāng)前我國民航業(yè)總體上呈現(xiàn)增長速度相對(duì)放緩、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)相對(duì)激烈、發(fā)展環(huán)境相對(duì)復(fù)雜的新常態(tài)。

　　為了應(yīng)對(duì)航班量和客流量持續(xù)增長的現(xiàn)狀，服務(wù)好廣大人民群眾，民航空管系統(tǒng)積極創(chuàng)新發(fā)展思路，通過優(yōu)化空域結(jié)構(gòu)、爭(zhēng)取新辟航路航線、推進(jìn)新技術(shù)應(yīng)用等方法，提升運(yùn)行安全、增加容量、努力緩解航班延誤現(xiàn)象。

　　供需失衡——

　　航班延誤現(xiàn)象不易緩解

　　民航空管局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前，我國空中交通需求持續(xù)增長，增速有所放緩但仍保持較高水平。預(yù)計(jì)未來一段時(shí)期，受宏觀環(huán)境及基數(shù)增加等影響，我國空中交通需求增速會(huì)有一些回落，但增速仍將遠(yuǎn)超過全球平均增長速度。

　　從國內(nèi)看，西部地區(qū)空中交通需求增速高于東部。傳統(tǒng)上，北京—西安—成都—昆明四個(gè)城市連線以東的東部地區(qū)流量占全國70%以上。這種情況在最近幾年正悄然發(fā)生變化。由于受到我國西部大開發(fā)、國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及部分西部機(jī)場(chǎng)后發(fā)優(yōu)勢(shì)顯現(xiàn)等因素影響，國內(nèi)民航客運(yùn)市場(chǎng)呈現(xiàn)東部放緩、西部提速的特點(diǎn)。不過，民航空管局有關(guān)人士也指出，這些主要機(jī)場(chǎng)增速放緩成因復(fù)雜，其中很大一個(gè)原因就是因?yàn)闄C(jī)場(chǎng)容量受限，無法增加更多航班時(shí)刻，北京、上海、廣州都是如此，而實(shí)際上這些主要城市的需求都非常旺盛。

　　此外，國際市場(chǎng)增速快于國內(nèi)市場(chǎng)。由于跨國商務(wù)活動(dòng)及出境游快速增加等因素，我國國際航空市場(chǎng)需求增速已快于國內(nèi)需求。從2011年開始，我國國際市場(chǎng)增長速度已超過國內(nèi)市場(chǎng)。空客公司做過一個(gè)預(yù)測(cè)，2025年左右，我國國內(nèi)航空市場(chǎng)將超過美國，成為全球最大的航空市場(chǎng)。

　　空中交通需求的快速增長，讓我國空域資源供求矛盾日益突出：航路越發(fā)擁堵、資源愈發(fā)緊張，航班延誤現(xiàn)象也難以得到根本性緩解?？罩薪煌ü┬枋Ш鈫栴}已由“不適應(yīng)”民航發(fā)展演變?yōu)槊窈桨l(fā)展的制約瓶頸，成為影響人民群眾正常航空出行需求的重要問題。

　　容量不足——

　　優(yōu)化空域結(jié)構(gòu)挖掘潛力

　　目前，空域容量不足的最主要原因是可用空域資源不足，同時(shí)結(jié)構(gòu)性失衡問題也很突出。民航空域管理部門相關(guān)人員表示，一方面民航可用空域資源的增長遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于交通需求的增長，特別是繁忙地區(qū)資源不足矛盾特別突出，另一方面部分地區(qū)空域資源也有很大潛力可挖。

　　為最大限度緩解其中的問題，我國民航空管系統(tǒng)創(chuàng)新管理思路主動(dòng)作為，利用優(yōu)化空域結(jié)構(gòu)、爭(zhēng)取新辟航路航線等多種方法來滿足民航迅猛發(fā)展需要。

　　以單向循環(huán)大通道方式對(duì)干線航路進(jìn)行優(yōu)化改造，是民航空管系統(tǒng)創(chuàng)新行動(dòng)中的重要內(nèi)容。這一創(chuàng)新舉措的主要設(shè)想是通過減少一些流量較低的支線航線和增加一部分連接航線的方法對(duì)部分利用率較低的空域資源進(jìn)行優(yōu)化整合，對(duì)繁忙航路航線進(jìn)行分流并形成往返航班單向運(yùn)行的一種規(guī)劃思路。該思路的本質(zhì)是最大限度地挖掘現(xiàn)有資源潛力，通過少量增量資源盤活現(xiàn)有存量資源。

　　在這一思路指導(dǎo)下，2013年年底，民航在華北至西南地區(qū)的主要高空航路（京昆航路）進(jìn)行試點(diǎn)。試點(diǎn)結(jié)果顯示，這種方法在促進(jìn)運(yùn)行安全、提升運(yùn)行正常性和降低運(yùn)行成本方面比較有效。2015年，民航又在華南至西南、西北方向的主要高空航路上進(jìn)行了推廣實(shí)施，效果也比較明顯。目前，民航空管系統(tǒng)打算將這一思路在全國范圍內(nèi)進(jìn)行推廣，初步擬定了10余條類似的單向循環(huán)大通道，包括京廣、京滬、滬廣等主要航路，爭(zhēng)取利用三至五年的時(shí)間，基本完成對(duì)全國民航主要干線航路航線的規(guī)劃調(diào)整，初步實(shí)現(xiàn)對(duì)現(xiàn)有航路網(wǎng)絡(luò)格局的轉(zhuǎn)變。隨著相關(guān)工作的逐步推進(jìn)，預(yù)期整個(gè)航路航線網(wǎng)絡(luò)在安全風(fēng)險(xiǎn)、網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)、運(yùn)行效率等方面都會(huì)有比較大的改善。

　　不過，民航空域管理部門人士表示，這種規(guī)劃設(shè)想的實(shí)施仍需一些新增資源，也需要相關(guān)部門包括其他空域用戶予以支持和配合才能實(shí)現(xiàn)。

　　民航空管系統(tǒng)另一個(gè)創(chuàng)新舉措是，使用好海上及大陸相對(duì)空閑空域資源。我國東部地區(qū)飛行流量大，空域資源比較緊張。但在東海、臺(tái)海和南海等海上空域，以及東北、西北部分地區(qū)空域流量相對(duì)不大，空域資源利用還有很大的提升空間。為了挖掘這些空域資源的潛力，民航空管系統(tǒng)對(duì)東南沿海海上航路航線進(jìn)行了優(yōu)化整合，提升了海上部分空閑空域資源的使用率，為大陸上空繁忙航線起到了分流作用。與此同時(shí)，民航空管部門強(qiáng)化部分大陸上空空域資源利用效率。對(duì)一些繁忙航路航線，一方面爭(zhēng)取新辟一些航線，包括臨時(shí)航線，對(duì)現(xiàn)有空域結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化；另一方面對(duì)交通流進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，使其分布更加均衡，充分利用好現(xiàn)有的相對(duì)空閑的空域資源。

　　民航部門還通過優(yōu)化進(jìn)離場(chǎng)航線等方式來提升機(jī)場(chǎng)容量。目前空管局負(fù)責(zé)提供管制服務(wù)的機(jī)場(chǎng)共有44個(gè)，約占全國保障架次95%，其中有28個(gè)機(jī)場(chǎng)全部方向或主要交通流方向?qū)嵤┝诉M(jìn)離場(chǎng)分離，有效地增加了機(jī)場(chǎng)的時(shí)刻容量。

　　高空整合——

　　航班流量實(shí)現(xiàn)科學(xué)管制

　　2015年12月10日零時(shí)，西北空管局管制中心正式對(duì)蘭州高空05、06扇區(qū)進(jìn)行接管。“這意味著民航空管局實(shí)施陜西、甘肅、寧夏、青海四省（區(qū)）高空區(qū)域啟動(dòng)統(tǒng)一管制指揮，縮短了區(qū)域空管部門之間對(duì)接的時(shí)間，減少航班延誤的情況?！蔽鞅笨展芫止苤浦行囊晃回?fù)責(zé)同志指出，這一工程是在打造“一帶一路”的大背景下實(shí)施的空管重點(diǎn)項(xiàng)目，預(yù)計(jì)2017年將全面完成四省（區(qū)）7800米以上的高空空域統(tǒng)一管制指揮工作。

　　西北空管局推進(jìn)的這次空域整合工作，是民航空管系統(tǒng)近年來提升服務(wù)品質(zhì)的重要舉措之一。高空整合將減少管制員協(xié)調(diào)移交航班頻次，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)航班的無縫銜接，有利于建設(shè)航班統(tǒng)一放行系統(tǒng)，對(duì)航班進(jìn)行科學(xué)流量管制。此前，民航空管系統(tǒng)已于2014年5月29日完成東部高空整合，實(shí)現(xiàn)了北上廣三大區(qū)管中心無縫銜接；2015年3月18日，西南空管局成都區(qū)域管制中心又成功接管重慶區(qū)域7800米（不含）以上全部空域，完成了西部高空整合的第一步。

　　新技術(shù)在空管工作中的廣泛應(yīng)用，也是提升效率的重要抓手之一。PBN（基于性能的導(dǎo)航）是全球?qū)Ш郊夹g(shù)的主要發(fā)展方向。PBN技術(shù)不依賴地面導(dǎo)航設(shè)施，航線選擇靈活，飛行航跡準(zhǔn)確，導(dǎo)航精度更高，可實(shí)施連續(xù)穩(wěn)定的下降，能有效提高飛行安全水平，還可降低高原和復(fù)雜機(jī)場(chǎng)對(duì)天氣的依賴，提高航班正常率。

　　2015年12月10日，我國華北、西南及西北等地區(qū)所有航路航線順利實(shí)施PBN運(yùn)行。這次航路航線PBN運(yùn)行是近年來實(shí)施范圍最大，影響空域用戶最廣的一次，所涉及的航路航線幾乎涉及所有航空公司。這也是我國民航空管部門積極推進(jìn)新航行技術(shù)應(yīng)用，緩解當(dāng)前空域運(yùn)行不暢和降低安全風(fēng)險(xiǎn)的有力舉措。