近期，科技部辦公廳、中國人民銀行辦公廳、中國銀監(jiān)會辦公廳、中國證監(jiān)會辦公廳、中國保監(jiān)會辦公廳聯(lián)合發(fā)布通知，啟動第二批促進科技和金融結(jié)合試點的申報工作，將選擇10個試點城市，推動科技金融政策和創(chuàng)新舉措在地方落地。

　　2011年，科技部、中國人民銀行等5部門確定了中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、天津市、上海市、深圳市、江蘇省等16個地區(qū)為首批促進科技和金融結(jié)合試點地區(qū)。如今，首批試點工作取得了怎樣的進展？在試點地區(qū)，科技金融如何推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)？《經(jīng)濟日報》記者專訪了科技部相關(guān)負責人。

　　爭先探索新路徑

　　試點地區(qū)出臺350多項科技金融政策，設立了總量近40億元專項基金

　　科技部資源配置與管理司技術(shù)創(chuàng)新引導處（科技金融處）相關(guān)負責人告訴記者，他們對首批16個促進科技和金融結(jié)合試點地區(qū)的工作進展情況開展了調(diào)研，結(jié)果表明，試點地區(qū)“高度重視、積極響應、勇于探索、大膽嘗試”，涌現(xiàn)出許多成功經(jīng)驗和創(chuàng)新做法。

　　在工作機制上，試點地區(qū)普遍成立了由政府主要領(lǐng)導牽頭，科技、財稅、金融辦以及“一行三局”等部門共同參與的試點工作協(xié)調(diào)推進機制。比如，天津市科委、陜西省科技廳等專門設立科技金融處；國家開發(fā)銀行在北京、上海、武漢分支機構(gòu)中專門設置了科技金融處。

　　據(jù)初步統(tǒng)計，試點啟動以來，試點地區(qū)密集出臺了350多項科技金融政策文件。試點地區(qū)不斷創(chuàng)新財政科技投入方式，加強對金融資本和民間投資的引導和帶動?？萍夹椭行∑髽I(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金已與地方政府、民間投資共同成立了近百家創(chuàng)投基金，基金注冊資本總額超過130億元。江蘇省市、區(qū)、縣三級科技部門共同出資設立科技成果轉(zhuǎn)化貸款風險補償金，每年為近千家科技企業(yè)獲得超過20億元的貸款支持。16個試點地區(qū)中已有江蘇、深圳、武漢、青島等12個地區(qū)設立了科技金融專項資金，總量近40億元。

　　試點地區(qū)還搭建了新型科技創(chuàng)新投融資平臺，為不同發(fā)展階段的科技企業(yè)提供多樣化的投融資服務。如蘇州工業(yè)園成立元禾控股集團公司，管理基金規(guī)模超過220億元，業(yè)務范圍覆蓋股權(quán)投資、科技擔保、科技小貸、融資租賃等；重慶市科委成立了集“投、保、貸、補、扶”為一體的科技金融集團公司；天津市科委成立了科技投融資集團等。

　　完善科技金融生態(tài)

　　試點地區(qū)出臺一系列政策推動科技金融基礎(chǔ)持續(xù)強化，創(chuàng)新產(chǎn)品和服務不斷涌現(xiàn)

　　“試點地區(qū)不斷優(yōu)化科技金融生態(tài)環(huán)境，夯實科技金融發(fā)展基礎(chǔ)。同時，在資金引導和政策鼓勵的帶動下，符合科技型中小企業(yè)的成長規(guī)律和特點的新型科技金融產(chǎn)品、組織機構(gòu)和服務模式不斷涌現(xiàn)?！毕嚓P(guān)負責人說。

　　上海市、江蘇省建立了科技金融信息服務平臺，都匯聚了數(shù)千家科技型中小企業(yè)信息和各類投融資信息；天津、武漢、成都等開發(fā)了科技型中小微企業(yè)數(shù)據(jù)庫；北京、上海、江蘇、浙江、陜西創(chuàng)新開展科技企業(yè)信用體系建設、科技金融專員服務和科技金融服務熱線等；中關(guān)村科技園區(qū)實施瞪羚計劃，將信用評價、政府資助和企業(yè)融資相結(jié)合；天津市、武漢市、江蘇省與當?shù)厝嗣胥y行共建科技企業(yè)貸款統(tǒng)計制度。

　　在推動科技金融產(chǎn)品、組織和服務創(chuàng)新方面，投貸結(jié)合、銀保（險）結(jié)合等交叉融合性金融產(chǎn)品快速發(fā)展，銀行創(chuàng)新開展的訂單融資、應收賬款融資、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款等信貸業(yè)務的規(guī)模不斷擴大。2014年全國專利質(zhì)押融資達到498億元，比2013年增長92.5%；試點地區(qū)已設立30多只創(chuàng)業(yè)投資引導基金，設立科技分（支）行等科技金融專營機構(gòu)超過170多家。

　　中國人保財險蘇州科技支公司獲得了保監(jiān)會頒發(fā)的經(jīng)營許可證，全國首家科技保險支公司在蘇州落地；江蘇省認定12家單位為首批省級科技金融服務中心；天津市認定13家機構(gòu)為第一批科技金融服務對接平臺；四川省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)金融服務中心在全省建立了11個分中心，將科技金融服務由省會城市向地市縣延伸。

　　直面挑戰(zhàn)扎實前行

　　科技和金融結(jié)合試點工作還面臨許多問題，要更好地發(fā)揮市場決定性作用和政府支持引導作用

　　盡管我國科技和金融結(jié)合試點工作取得了突出成效，但依然面臨問題和挑戰(zhàn)。相關(guān)負責人坦言，政府用于財政科技金融的投入方式大部分以直接補貼為主，效率有待提升，引導企業(yè)加大研發(fā)投入的杠桿效應有待進一步放大，直接投入尚未與稅收優(yōu)惠、政府采購等政策形成協(xié)同。財政引導金融資本和民間資本不夠，財政金融資金未形成市場化運作，某些體制機制障礙限制了民間資本順暢進入科技創(chuàng)新領(lǐng)域。

　　“此外，試點地區(qū)的示范帶動作用也有待進一步發(fā)揮，試點工作在各個地區(qū)發(fā)展不均衡?！毕嚓P(guān)負責人說，試點地區(qū)原有的經(jīng)濟、科技、金融發(fā)展基礎(chǔ)差異較大，發(fā)展的類型和起點各不相同，造成試點成效有所差別。要加大政府投入，探索財政支持方式多元化。引導和帶動各級地方政府進一步采取風險補償、引導基金、后補助、保費補貼等多種方式，發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的杠桿效應，引導帶動金融資本和社會資金更大力度支持科技創(chuàng)新。

　　“此外，要完善政策措施，調(diào)動金融機構(gòu)的積極性。”相關(guān)負責人說，比如，研究提出依托國家自主創(chuàng)新示范區(qū)設立科技創(chuàng)業(yè)銀行的方案，提出鼓勵和支持商業(yè)銀行設立科技支行的政策措施；推進政策性銀行、開發(fā)性銀行以及商業(yè)銀行在產(chǎn)品、服務及對接模式上創(chuàng)新，探索建立科技創(chuàng)新專項貸款；支持科技項目開展股權(quán)眾籌、P2P等融資，積極探索和鼓勵互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展；在保險領(lǐng)域，推進科技保險綜合改革試點，積極參與首臺套重大技術(shù)裝備保險補償，制定科技企業(yè)綜合保險方案。

　　近期，科技部、財政部制定的《國家科技成果轉(zhuǎn)化引導基金貸款風險補償管理暫行辦法》公布。對于該辦法出臺的意義，相關(guān)負責人表示，貸款風險補償是通過對合作銀行發(fā)放的科技成果轉(zhuǎn)化貸款給予一定的風險補償，引導銀行業(yè)金融機構(gòu)加大對科技型中小企業(yè)轉(zhuǎn)化科技成果的信貸支持?！澳壳?，銀行貸款是企業(yè)融資的主渠道，但由于科技成果轉(zhuǎn)化風險較大，企業(yè)特別是中小企業(yè)在轉(zhuǎn)化投入能力有限的情況下，難以從銀行獲得信貸支持，需要政府發(fā)揮必要的引導作用，利用財政資金為企業(yè)獲得銀行貸款增加信用，提供支撐?！毕嚓P(guān)負責人說。

　　伴隨著改革的深入，2016年的中國科技金融勢必打開新局，繼續(xù)加速“系統(tǒng)升級”。