近日，科技部、中國(guó)人民銀行、中國(guó)銀監(jiān)會(huì)、中國(guó)證監(jiān)會(huì)、中國(guó)保監(jiān)會(huì)決定聯(lián)合開展“第二批促進(jìn)科技和金融結(jié)合試點(diǎn)”工作，并發(fā)布《第二批促進(jìn)科技和金融結(jié)合試點(diǎn)方案》。

　　隨著改革的進(jìn)一步深入，科技和金融的結(jié)合也越來(lái)越緊密，這樣的概念也越發(fā)深入人心。代表未來(lái)的科技企業(yè)與傳統(tǒng)行業(yè)不同，無(wú)法用傳統(tǒng)金融手段準(zhǔn)確衡量，那么科技與金融應(yīng)該怎樣結(jié)合？第一批科技金融試點(diǎn)又試出了什么？如何充分發(fā)揮金融資源在支持科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中的積極作用？通過(guò)深化科技和金融結(jié)合試點(diǎn)，深刻把握科技創(chuàng)新和金融創(chuàng)新的客觀規(guī)律，找到符合中國(guó)國(guó)情、適合科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展的金融模式，為雙創(chuàng)建立可持續(xù)、多層次的投融資體制？

　　 核心理念就是科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)金融創(chuàng)新

　　科技與金融結(jié)合試點(diǎn)并不是新舉措。據(jù)介紹，2011年科技部攜手“一行三會(huì)”成立了以科技部部長(zhǎng)為組長(zhǎng)的試點(diǎn)工作部際協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組；結(jié)合專家評(píng)審意見(jiàn)和國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略布局，科技部會(huì)同“一行三會(huì)”確定中關(guān)村示范區(qū)、天津市、上海市、江蘇省、浙江省“杭溫湖甬”地區(qū)、安徽省合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、武漢市、長(zhǎng)沙高新區(qū)、廣東省“廣佛莞”地區(qū)、重慶市、成都高新區(qū)、綿陽(yáng)市、關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)（陜西）、大連市、青島市、深圳市等16個(gè)地區(qū)為首批促進(jìn)科技和金融結(jié)合試點(diǎn)地區(qū)。

　　自試點(diǎn)批復(fù)以來(lái)，科技部會(huì)同“一行三會(huì)”加強(qiáng)試點(diǎn)指導(dǎo)和檢查監(jiān)督，切實(shí)保障試點(diǎn)工作順利推進(jìn)。各試點(diǎn)地區(qū)按照科技部和“一行三會(huì)”的部署，積極調(diào)整地方試點(diǎn)實(shí)施方案，加強(qiáng)地方各部門的協(xié)調(diào)和組織保障，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，扎實(shí)推進(jìn)試點(diǎn)工作。

　　作為第一批試點(diǎn)地區(qū)之一，成都高新區(qū)管委會(huì)經(jīng)發(fā)局副局長(zhǎng)繆曉波這樣總結(jié)成都高新區(qū)的科技金融工作：核心理念就是科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)金融創(chuàng)新，而不是兩輪驅(qū)動(dòng)并重?！拔覀冋J(rèn)為科技在前面，產(chǎn)業(yè)在前面，實(shí)體經(jīng)濟(jì)在前面，所以是科技創(chuàng)新來(lái)驅(qū)動(dòng)金融創(chuàng)新。金融很重要，金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，是用金融的服務(wù)來(lái)提速產(chǎn)業(yè)發(fā)展。”他介紹，成都高新區(qū)構(gòu)建了五大體系：建立一個(gè)機(jī)制解決人財(cái)物的問(wèn)題，有專門的機(jī)構(gòu)，專門的人，專門的錢來(lái)保障這個(gè)工作可以加快推進(jìn)；構(gòu)建科技金融體系，根據(jù)服務(wù)對(duì)象匹配金融產(chǎn)品；搭建一個(gè)科技金

　　融平臺(tái)，整合企業(yè)和金融的資源；提供科技金融的軟硬環(huán)境，例如信用和培訓(xùn)；構(gòu)建科技金融的產(chǎn)業(yè)體系，把金融資源聚集起來(lái)，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)。

　　來(lái)自科技部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，通過(guò)強(qiáng)化科技和金融結(jié)合，2013年全國(guó)16個(gè)試點(diǎn)地區(qū)共出臺(tái)342項(xiàng)科技金融政策，上海、浙江等11個(gè)地區(qū)設(shè)立的科技金融專項(xiàng)資金總金額達(dá)32億元，建立了多元化、多層次、多渠道的科技投融資體系。

　　支持地方完善科技金融創(chuàng)新

　　根據(jù)《第二批促進(jìn)科技和金融結(jié)合試點(diǎn)方案》，支持地方政府開展科技金融創(chuàng)新，選擇10個(gè)試點(diǎn)城市，推動(dòng)科技金融政策和創(chuàng)新舉措在地方落地。通過(guò)創(chuàng)新財(cái)政科技投入方式，引導(dǎo)和促進(jìn)各類資本創(chuàng)新金融組織、產(chǎn)品和服務(wù)，優(yōu)化科技金融生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈與資金鏈的有機(jī)結(jié)合，為處于各生命周期的科技企業(yè)提供差異化的金融服務(wù)?！对圏c(diǎn)方案》提出，各地區(qū)可根據(jù)自身發(fā)展特點(diǎn)和條件，在規(guī)范發(fā)展的前提下，突出特色，大膽探索，先行先試。

　　科技與金融的結(jié)合是個(gè)系統(tǒng)工程，首先是要?jiǎng)?chuàng)新科技投入方式與機(jī)制，深化財(cái)政科技計(jì)劃，如專項(xiàng)、基金等的管理改革。此外，拓寬科技型、創(chuàng)新型企業(yè)的多元化融資渠道。整合各類金融資源，發(fā)揮金融工具協(xié)同效應(yīng)，建立完善覆蓋科技型企業(yè)全生命周期的融資服務(wù)體系。打造科技型企業(yè)全鏈條股權(quán)融資鏈，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資科技型中小企業(yè)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。加強(qiáng)國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展基金、國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金、國(guó)家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金等與試點(diǎn)地區(qū)開展合作。支持外資股權(quán)投資企業(yè)在試點(diǎn)地區(qū)落戶。允許符合條件的科技型中小企業(yè)從境外融入人民幣資金。

　　引導(dǎo)社會(huì)資本投入科技創(chuàng)新

　　融資難、融資貴，一直以來(lái)都是困擾科技企業(yè)的難題。事實(shí)上，融資包括股權(quán)融資及債券融資兩個(gè)方面，而股權(quán)融資被認(rèn)為是支持科技企業(yè)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。在債券融資方面，《試點(diǎn)方案》提出，針對(duì)科技企業(yè)特征，提高信貸專業(yè)化水平，從考核機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)等方面進(jìn)行創(chuàng)新。擴(kuò)大應(yīng)收賬款質(zhì)押、動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、股權(quán)質(zhì)押、訂單質(zhì)押、倉(cāng)單質(zhì)押、保單質(zhì)押等抵質(zhì)押貸款規(guī)模。在國(guó)務(wù)院授權(quán)批準(zhǔn)的前提下，推動(dòng)銀行與其他金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作，對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)給予有針對(duì)性的股權(quán)和債券融資支持。

　　“創(chuàng)新有風(fēng)險(xiǎn)，給科技企業(yè)創(chuàng)新的錢，而且是在一定程度上公擔(dān)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)的錢”。這指的就是股權(quán)融資。在這方面，《試點(diǎn)方案》提出擴(kuò)大政府創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金規(guī)模，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資基金和天使投資人對(duì)處在種子期、初創(chuàng)期企業(yè)的投入。引導(dǎo)基金是撬動(dòng)民間資本參與科技創(chuàng)新的一種方式。幾年間，我國(guó)各地類似引導(dǎo)基金的規(guī)模不斷擴(kuò)大。第一批的試點(diǎn)地區(qū)武漢市的武漢科技投資公司總經(jīng)理沈曉健在談及引導(dǎo)基金時(shí)深有感觸：“在不斷摸索中，我們也經(jīng)歷了業(yè)務(wù)上的重要改變，就是從原來(lái)的以直投為主到現(xiàn)在開始發(fā)展母基金來(lái)撬動(dòng)社會(huì)資本的活力，去幫扶更多的創(chuàng)業(yè)企業(yè)，這是‘大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新’時(shí)代下的大勢(shì)所趨。”

　　重慶科技金融集團(tuán)副總經(jīng)理尤江甫介紹，在創(chuàng)業(yè)投資這塊，他們正在建立一只種子投資引導(dǎo)基金，金額是10億元，主要是針對(duì)中小微企業(yè)里面最前端?！拔覀兪窍胍圆桓哂?0%的比例去吸引社會(huì)資本參與到 ‘大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新’里來(lái)，希望能夠組建25億—30億元的種子投資引導(dǎo)基金，專注投資最前期的項(xiàng)目。并且這部分項(xiàng)目是按照公益性原則來(lái)運(yùn)作，說(shuō)穿了就是不逐利?！?/p>

　　此外，在科技型企業(yè)上市融資、再融資和開展并購(gòu)重組方面，給予支持，完善扶持政策，推動(dòng)更多優(yōu)質(zhì)科技型后備企業(yè)在主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、“新三板”以及場(chǎng)外交易市場(chǎng)掛牌融資。

　　■相關(guān)閱讀

　　第二批促進(jìn)科技和金融結(jié)合試點(diǎn)考核指標(biāo)

　　一、現(xiàn)行科技和金融資源情況

　　科技創(chuàng)新基礎(chǔ)：科技型中小企業(yè)數(shù)量（家）、高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量（家）、研究與發(fā)展（R&D）人員數(shù)（全時(shí)當(dāng)量）（人年）、全社會(huì)研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)支出（億元）等；

　　金融資源基礎(chǔ)：轄區(qū)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)數(shù)量（家）、貸款余額（億元）、境內(nèi)外上市公司數(shù)量（家）、保費(fèi)收入（億元）、地區(qū)財(cái)政科技投入（億元）、高新技術(shù)企業(yè)所得稅減免、企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等稅式支出額等。

　　二、示范目標(biāo)

　　經(jīng)濟(jì)目標(biāo)：地區(qū)生產(chǎn)總值（億元）、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值（億元）、新增高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量（家）；

　　創(chuàng)新目標(biāo)：萬(wàn)元GDP綜合能耗（噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元）、技術(shù)市場(chǎng)合同成交額（億元）、有效發(fā)明專利（萬(wàn)件）、國(guó)際科技論文數(shù)（萬(wàn)篇）；

　　社會(huì)目標(biāo)：科技型企業(yè)新增就業(yè)人數(shù)（萬(wàn)人）、新增科技型中小企業(yè)數(shù)量（家）、信用體系登記服務(wù)企業(yè)數(shù)量（家）。

　　三、示范內(nèi)容

　　財(cái)政科技投入機(jī)制與方式創(chuàng)新：財(cái)政科技金融專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)（億元）、當(dāng)期政府創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資引導(dǎo)基金出資額（億元）、當(dāng)期政府支持資本市場(chǎng)融資的專項(xiàng)資金新增投入（億元）、當(dāng)期政府支持科技信貸的專項(xiàng)資金新增投入（億元）、當(dāng)期政府支持科技保險(xiǎn)的專項(xiàng)資金新增投入（億元）、當(dāng)期政府支持科技金融服務(wù)平臺(tái)的專項(xiàng)資金新增投入（億元）等；

　　天使投資人：天使投資人數(shù)量（人）、天使投資規(guī)模（億元）、當(dāng)年投資科技企業(yè)（項(xiàng)目）數(shù)量（家）、當(dāng)年投資科技企業(yè)（項(xiàng)目）金額（億元）；

　　創(chuàng)業(yè)投資基金：創(chuàng)業(yè)投資管理機(jī)構(gòu)數(shù)量（家）、創(chuàng)業(yè)投資基金數(shù)量（支）、創(chuàng)業(yè)投資基金資本規(guī)模（億元）、當(dāng)年投資科技企業(yè)（項(xiàng)目）數(shù)量（家）、當(dāng)年投資科技企業(yè)（項(xiàng)目）金額（億元）；

　　資本市場(chǎng)：境內(nèi)外上市公司總市值（億元）、獲得創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資支持的上市公司數(shù)量（家）、新增完成股份制改造的企業(yè)數(shù)量（家）、資本市場(chǎng)上市（掛牌）企業(yè)數(shù)量（家）、完成的融資額（億元）、通過(guò)企業(yè)債等債務(wù)融資工具融資額（億元）；

　　科技信貸：當(dāng)期科技貸款發(fā)生額（億元）、科技貸款余額（億元）、當(dāng)期發(fā)放科技貸款支持企業(yè)數(shù)量（家）、首次獲得融資的企業(yè)數(shù)量（家）、企業(yè)平均融資成本（%）、科技分（支）行數(shù)量（個(gè)）、科技分（支）行貸款余額（億元）、科技小額貸款公司數(shù)（家）、科技擔(dān)保機(jī)構(gòu)數(shù)量（個(gè)）等；

　　科技保險(xiǎn)：科技保險(xiǎn)保額（億元）、科技保險(xiǎn)保費(fèi)收入（億元）、科技保險(xiǎn)賠付金額（億元）、貸款保證保險(xiǎn)等融資類保險(xiǎn)幫助企業(yè)融資額（億元）等；

　　其他科技金融創(chuàng)新：融資租賃企業(yè)數(shù)量（家）、科技企業(yè)融資租賃合同余額（億元）、信托投向科技企業(yè)金額（億元）、保理支持科技企業(yè)融資額（億元）等；

　　科技金融服務(wù)平臺(tái)：科技金融服務(wù)平臺(tái)數(shù)量（個(gè)）、科技金融服務(wù)平臺(tái)進(jìn)駐金融機(jī)構(gòu)數(shù)量（家）、科技金融服務(wù)平臺(tái)服務(wù)企業(yè)數(shù)量（家）、科技金融服務(wù)平臺(tái)融資額（億元）等。

　　四、保障措施

　　組織保障、資金保障、其他保障措施等。

　　注：對(duì)于名稱中帶有“天使投資”的基金，其開展的創(chuàng)業(yè)投資活動(dòng)，納入創(chuàng)業(yè)投資基金相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。