《國務(wù)院反壟斷委員會關(guān)于濫用知識產(chǎn)權(quán)的反壟斷指南》（征求意見稿）已于2015年最后一天正式公布。對此，國家發(fā)改委價格監(jiān)督檢查與反壟斷局局長張漢東日前告訴《經(jīng)濟參考報》記者，知識產(chǎn)權(quán)反壟斷指南在向全社會公開征求意見之前，分批次征求了國內(nèi)外企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、標準組織、律師和專家學(xué)者等相關(guān)方的意見建議。此次網(wǎng)上公開的同時，起草組已將征求意見稿發(fā)給相關(guān)國際組織以及主要國家和地區(qū)反壟斷執(zhí)法機構(gòu)。在大范圍征求意見后，知識產(chǎn)權(quán)反壟斷指南預(yù)計今年上半年提交國務(wù)院反壟斷委員會。

　　就在兩周前，國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于新形勢下加快知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)的若干意見》，明確提出要“完善規(guī)制知識產(chǎn)權(quán)濫用行為的法律制度，制定相關(guān)反壟斷執(zhí)法指南。”而國家發(fā)改委在此前已經(jīng)就此完成了大量工作。據(jù)了解，發(fā)改委自2015年6月起負責(zé)起草六部《反壟斷法》配套指南，知識產(chǎn)權(quán)反壟斷指南便是其中一部。

　　對于這部知識產(chǎn)權(quán)反壟斷指南的亮點，多位發(fā)改委價監(jiān)局、國務(wù)院反壟斷委員會的專家在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時進行了解讀。

　　發(fā)改委價監(jiān)局副局長盧延純告訴記者，對于可能排除、限制競爭的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議，指南將具有競爭關(guān)系和不具有競爭關(guān)系的經(jīng)營者達成的協(xié)議分別討論。在具有競爭關(guān)系的經(jīng)營者達成的協(xié)議中，指南解釋說明了聯(lián)合研發(fā)、專利聯(lián)營、交叉許可和標準制定四類情形。在不具有競爭關(guān)系的經(jīng)營者達成的協(xié)議中，指南解釋說明了價格限制、獨占性回授、不質(zhì)疑條款和其他限制條款四類情形。上述情形都有可能排除、限制競爭、阻礙創(chuàng)新，但也可能產(chǎn)生效率，因此需要在個案中審慎分析評估，避免打擊正當?shù)闹R產(chǎn)權(quán)行使行為。

　　發(fā)改委價監(jiān)局處長徐新宇表示，對涉及知識產(chǎn)權(quán)的濫用市場支配地位行為，指南依據(jù)我國在高通案等執(zhí)法工作中積累的經(jīng)驗，借鑒國外成熟實踐和理論，給出判斷知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人在相關(guān)市場上是否具有支配地位、是否濫用支配地位的考量因素。考慮到標準必要專利的特殊性，指南提出了判斷標準必要專利權(quán)利人申請禁令救濟是否排除、限制競爭的考慮因素，如談判雙方在談判過程中的行為表現(xiàn)及其體現(xiàn)出的真實意愿等。

　　國務(wù)院反壟斷委員會專家咨詢組成員、中國政法大學(xué)副校長時建中表示，指南通過設(shè)定一定的市場份額標準，推定對市場競爭不會產(chǎn)生嚴重排除競爭效果的協(xié)議可依據(jù)《反壟斷法》第十五條獲得豁免。引入市場份額標準，一方面能夠提高反壟斷執(zhí)法效率，另一方面給市場主體提供更為明確的合理預(yù)期，能夠降低企業(yè)合規(guī)成本，也是指南的亮點之一。