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財稅改革要立足于防范化解治理失靈

  • 發(fā)布時間：2016-01-04 01:00:12  來源：經(jīng)濟(jì)參考報  作者：劉尚希  責(zé)任編輯：羅伯特

　　在十八屆三中全會全面深化改革的決定中，賦予財稅改革三項任務(wù)：一是改革預(yù)算管理制度，二是完善稅收制度，三是建立事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的財政體制。如今，改革任務(wù)完成得如何？下一步怎樣推進(jìn)？這得從財稅改革的目標(biāo)來看。從中介目標(biāo)來看，那就是建立現(xiàn)代財政制度，即建立法治財政、透明財政、民生財政、效率財政和穩(wěn)固財政。從最終目標(biāo)來看，則是夯實國家治理的基礎(chǔ)，穩(wěn)固國家治理的支柱。衡量財稅改革是否有效，應(yīng)以國家治理的有效性為依歸，看是否有利于防范化解國家治理失靈的風(fēng)險。

　　財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，財稅改革對于防范化解國家治理失靈的風(fēng)險具有基礎(chǔ)性和支柱性的作用。財稅問題是國家治理中的核心問題，而預(yù)算制度、稅收制度和中央地方財政體制則是其中的“四梁八柱”。因此，財稅改革的三大任務(wù)本身構(gòu)成了重塑國家治理結(jié)構(gòu)的內(nèi)容。

　　面對當(dāng)前存在的結(jié)構(gòu)性問題，如產(chǎn)能過剩、庫存過多、杠桿過高以及供需脫節(jié)、金融與實體經(jīng)濟(jì)脫節(jié)等問題，實質(zhì)都是國家治理結(jié)構(gòu)問題所致，即由政府與市場、政府與社會、中央與地方這三個維度構(gòu)成的國家治理結(jié)構(gòu)重塑沒有到位，出現(xiàn)了治理失靈。對“癥”下藥也許能緩解，但去不了病根。這個病根就是治理結(jié)構(gòu)的缺陷。財稅改革不到位，顯然也是產(chǎn)生治理失靈風(fēng)險的重要因素。以整體觀來看，結(jié)構(gòu)性改革要立足于治理失靈風(fēng)險的防范和化解，財稅改革自然也應(yīng)如此。

　?。ㄗ髡邽樨斦控斦茖W(xué)研究所所長）

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