對國有企業(yè)界定、分類，從而因企施策，昨日，國資委、財政部、國家發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于國有企業(yè)功能界定與分類的指導(dǎo)意見》，明確將我國國有企業(yè)分為商業(yè)類和公益類兩大類，邁出深化國企改革的關(guān)鍵一步。

　　國資委相關(guān)人士昨日表示，對國有企業(yè)一概而論、不加區(qū)分地推行改革，會使改革措施缺乏針對性，實施效果也會大打折扣?！兑庖姟返某雠_，將避免“一刀切”的問題，是深化國有企業(yè)改革的前提和基礎(chǔ)。

　　北京晨報記者了解到，《意見》并未明確具體哪個行業(yè)劃歸哪一類，但指出了兩類國有企業(yè)的不同特征。

　　比如，商業(yè)類國有企業(yè)以實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值為主要目標(biāo)，公益類國有企業(yè)則以提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為主要目標(biāo)；商業(yè)類國有企業(yè)必須按照市場化要求實行商業(yè)化運(yùn)作，公益類國有企業(yè)必要的產(chǎn)品或服務(wù)價格可以由政府調(diào)控等。相關(guān)實施細(xì)則，有望在未來進(jìn)一步明確。

　　兩類國有企業(yè)在分類推進(jìn)改革、促進(jìn)發(fā)展、實施監(jiān)管、定責(zé)考核等方面也都存在很大差異。

　　在推進(jìn)改革上，

　　對商業(yè)類國有企業(yè)，要求加大公司制股份制改革力度。其中，處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的，原則上都要實行公司制股份制改革，推進(jìn)整體上市；關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的，要保持國有資本控股地位，支持非國有資本參股；處于自然壟斷行業(yè)的要以“政企分開、政資分開、特許經(jīng)營、政府監(jiān)管”為原則推進(jìn)改革。對公益類國有企業(yè)而言，可以采取國有獨資形式，具備條件的也可以推行投資主體多元化，還可以通過購買服務(wù)、特許經(jīng)營、委托代理等方式，鼓勵非國有企業(yè)參與經(jīng)營。

　　在促進(jìn)發(fā)展上，

　　商業(yè)類國有企業(yè)要優(yōu)化資源配置，加大重組整合力度和研發(fā)投入。公益類國有企業(yè)要提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效率，嚴(yán)格限定主業(yè)范圍。

　　在監(jiān)管制度上，

　　商業(yè)類國企要重點管好國有資本布局、提高國有資本回報、規(guī)范國有資本運(yùn)作、維護(hù)國有資本安全，防止國有資產(chǎn)流失。公益類國企則重點監(jiān)管提供公共產(chǎn)品、公共服務(wù)的質(zhì)量和效率，需接受社會監(jiān)督。

　　在定責(zé)考核上，

　　商業(yè)類國企要制定差異化考核標(biāo)準(zhǔn)，其中充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的主要考核經(jīng)營業(yè)績、國有資產(chǎn)保值增值和競爭力。公益類國企重點考核成本控制、產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)水平、營運(yùn)效率和保障能力，考核中要引入社會評價。

　　不過，意見也明確，國企的功能定位和類別并非一成不變，要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和國家戰(zhàn)略需要，結(jié)合企業(yè)不同發(fā)展階段的任務(wù)和作用，在保持相對穩(wěn)定的基礎(chǔ)上適時調(diào)整。

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