國務(wù)院國資委、財政部、國家發(fā)展改革委29日聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于國有企業(yè)功能界定與分類的指導(dǎo)意見》。這意味著作為國企改革重要一項(xiàng)的分類改革大幕就此開啟。

　　意見提出，立足國有資本的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合不同國有企業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的作用、現(xiàn)狀和發(fā)展需要，根據(jù)主營業(yè)務(wù)和核心業(yè)務(wù)范圍，將國有企業(yè)界定為商業(yè)類和公益類。

　　商業(yè)類國有企業(yè)以增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、放大國有資本功能、實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值為主要目標(biāo)，按照市場化要求實(shí)行商業(yè)化運(yùn)作，依法獨(dú)立自主開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰、有序進(jìn)退。

　　公益類國有企業(yè)以保障民生、服務(wù)社會、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為主要目標(biāo)，必要的產(chǎn)品或服務(wù)價格可以由政府調(diào)控。

　　也就是說，未來，國有企業(yè)將分為商業(yè)類和公益類兩大類，這兩類企業(yè)在改革、發(fā)展、監(jiān)管和考核等方面都將會有不同的政策。

　　不過，國企分類并不是一成不變的。根據(jù)意見，要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和國家戰(zhàn)略需要，結(jié)合企業(yè)不同發(fā)展階段承擔(dān)的任務(wù)和發(fā)揮的作用，在保持相對穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，適時對國有企業(yè)功能定位和類別進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。

　　從意義上來講，國有企業(yè)功能界定與分類是新形勢下深化國有企業(yè)改革的重要內(nèi)容，是因企施策推進(jìn)改革的基本前提，對推動完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)、優(yōu)化國有資本布局、加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管具有重要作用。

　　自9月13日中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》以來，截至12月29日，已有關(guān)于混合所有制、國有資本管理體制等10個配套文件陸續(xù)出臺，另有9個文件即將出臺。

　　國企將迎五大改變

　　國企“一股獨(dú)大”局面將打破

　　“主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔(dān)重大專項(xiàng)任務(wù)的商業(yè)類國有企業(yè)……支持非國有資本參股”；“對需要實(shí)行國有全資的企業(yè)，要積極引入其他國有資本實(shí)行股權(quán)多元化”……

　　這是摘自文件關(guān)于分類推進(jìn)改革一節(jié)的部分內(nèi)容，短短411個字中，五次提到“多元化”“參股”，清晰表明新一輪改革中，股權(quán)多元化將是改革方向，國有企業(yè)曾經(jīng)廣受詬病的“一股獨(dú)大”局面將有望由此改變。

　　記者注意到，即便是明確要求獨(dú)資的公益類國企，文件也提出，公益類國有企業(yè)可以采取國有獨(dú)資形式，具備條件的也可以推行投資主體多元化，還可以通過購買服務(wù)、特許經(jīng)營、委托代理等方式，鼓勵非國有企業(yè)參與經(jīng)營。

　　競爭領(lǐng)域“國有”色彩將淡化

　　“主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國有企業(yè)，原則上都要實(shí)行公司制股份制改革，積極引入其他資本實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，國有資本可以絕對控股、相對控股或參股，加大改制上市力度，著力推進(jìn)整體上市?！蔽募岢?。

　　文件并明確，對主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國有企業(yè)，要支持和鼓勵發(fā)展有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化國有資本投向，推動國有產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，及時處置低效、無效及不良資產(chǎn)，提高市場競爭能力。

　　“股權(quán)多元化”“國有產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)”……從文件用詞和釋放的信號看，未來在充分競爭領(lǐng)域，國有企業(yè)將更多以公眾公司、多方參股的形式存在，“國有”色彩將逐步淡化，過往依靠政府政策扶持甚至補(bǔ)貼的方式將會逐漸退出。

　　公益類國企引入社會公眾評價

　　“對公益類國有企業(yè)，要把提供公共產(chǎn)品、公共服務(wù)的質(zhì)量和效率作為重要監(jiān)管內(nèi)容，加大信息公開力度，接受社會監(jiān)督。”

　　“對公益類國有企業(yè)，重點(diǎn)考核成本控制、產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)水平、營運(yùn)效率和保障能力，根據(jù)企業(yè)不同特點(diǎn)有區(qū)別地考核經(jīng)營業(yè)績和國有資產(chǎn)保值增值情況，考核中要引入社會評價。”

　　國企屬于全民所有，干得好不好，全體人民說了算。記者注意到，此番改革提出要分類實(shí)施監(jiān)管和分類定責(zé)考核，而對于公益類國有企業(yè)，文件更是明確“接受社會監(jiān)督”“引入社會評價”，這意味著國企尤其是公益類國企監(jiān)管、考核未來將更多尊重社會公眾評價。

　　競爭類國企考核“賺錢”能力

　　文件提出，對商業(yè)類國有企業(yè)，要根據(jù)企業(yè)功能定位、發(fā)展目標(biāo)和責(zé)任使命，兼顧行業(yè)特點(diǎn)和企業(yè)經(jīng)營性質(zhì)，明確不同企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益指標(biāo)要求，制定差異化考核標(biāo)準(zhǔn)。其中，對主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國有企業(yè)，重點(diǎn)考核經(jīng)營業(yè)績指標(biāo)、國有資產(chǎn)保值增值和市場競爭能力。

　　這意味著，充分競爭領(lǐng)域國企，考核將更加注重競爭力、盈利等“賺錢”能力指標(biāo)。根據(jù)有關(guān)方面設(shè)想，商業(yè)類國企尤其是充分競爭領(lǐng)域國企，未來將更多承擔(dān)為國家和人民創(chuàng)造財富的職責(zé)。而據(jù)過往文件精神，未來將逐步提高國有企業(yè)利潤上繳公共財政的比例。

　　監(jiān)管“縮手”企業(yè)增自主權(quán)

　　關(guān)于分類實(shí)施監(jiān)管，文件明確，對商業(yè)類國企要堅持以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管。

　　細(xì)心人士注意到，文件提到“對主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國有企業(yè)，重點(diǎn)加強(qiáng)對集團(tuán)公司層面的監(jiān)管”，強(qiáng)調(diào)“集團(tuán)公司”。過往，企業(yè)和社會關(guān)于監(jiān)管機(jī)構(gòu)“手伸得太長”“管得過多過細(xì)”詬病頗多，此番文件則明確“監(jiān)管之手”可及之處是“集團(tuán)公司”。

　　與此前發(fā)布的一系列國企改革文件一脈相承，文件明確了未來企業(yè)董事會、經(jīng)理層權(quán)責(zé)，企業(yè)在經(jīng)營方面將擁有更多自主權(quán)。 新華社

　　●分類

　　商業(yè)類國企

　　以增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、放大國有資本功能、實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值為主要目標(biāo)，按照市場化要求實(shí)行商業(yè)化運(yùn)作，依法獨(dú)立自主開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰、有序進(jìn)退。

　　公益類國企

　　以保障民生、服務(wù)社會、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為主要目標(biāo)，必要的產(chǎn)品或服務(wù)價格可以由政府調(diào)控；要積極引入市場機(jī)制，不斷提高公共服務(wù)效率和能力。

　　●施策

　　改革

　　商業(yè)類國企

　　加大公司制股份制改革力度，積極引入其他資本實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，國有資本可以絕對控股、相對控股或參股。

　　公益類國企

　　可以采取國有獨(dú)資形式，具備條件的也可以推行投資主體多元化，還可以鼓勵非國有企業(yè)參與經(jīng)營。

　　發(fā)展

　　商業(yè)類國企

　　加大重組整合力度和研發(fā)投入，加快科技和管理創(chuàng)新步伐，培育一批具有創(chuàng)新能力和國際競爭力的國有骨干企業(yè)。

　　公益類國企

　　提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效率，嚴(yán)格限定主業(yè)范圍，加強(qiáng)主業(yè)管理。

　　監(jiān)管

　　商業(yè)類國企

　　重點(diǎn)管好國有資本布局、提高國有資本回報、規(guī)范國有資本運(yùn)作、維護(hù)國有資本安全，防止國有資產(chǎn)流失。

　　公益類國企

　　重點(diǎn)監(jiān)管提供公共產(chǎn)品、公共服務(wù)的質(zhì)量和效率，需接受社會監(jiān)督。

　　考核

　　商業(yè)類國企

　　制定差異化考核標(biāo)準(zhǔn)，其中充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的主要考核經(jīng)營業(yè)績、國有資產(chǎn)保值增值和競爭力。

　　公益類國企

　　重點(diǎn)考核成本控制、產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)水平、營運(yùn)效率和保障能力，考核中要引入社會評價。