國(guó)資委、財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委日前下發(fā)了《關(guān)于國(guó)有企業(yè)功能界定與分類的指導(dǎo)意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱“《分類意見(jiàn)》”）。此前，該《分類意見(jiàn)》已于10月13日中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十七次會(huì)議審議通過(guò)。隨著文件的正式發(fā)布，作為本輪國(guó)企改革重要一項(xiàng)的分類改革大幕終于拉開(kāi)。

　　意見(jiàn)明確，根據(jù)主營(yíng)業(yè)務(wù)和核心業(yè)務(wù)范圍，將國(guó)有企業(yè)界定為商業(yè)類和公益類。商業(yè)類國(guó)有企業(yè)以增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、放大國(guó)有資本功能、實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值為主要目標(biāo)，按照市場(chǎng)化要求實(shí)行商業(yè)化運(yùn)作，依法獨(dú)立自主開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰、有序進(jìn)退。

　　其中，主業(yè)處于關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔(dān)重大專項(xiàng)任務(wù)的商業(yè)類國(guó)有企業(yè)，要以保障國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行為目標(biāo)，重點(diǎn)發(fā)展前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與安全效益的有機(jī)統(tǒng)一。

　　而公益類國(guó)有企業(yè)以保障民生、服務(wù)社會(huì)、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為主要目標(biāo)，必要的產(chǎn)品或服務(wù)價(jià)格可以由政府調(diào)控； 要積極引入市場(chǎng)機(jī)制，不斷提高公共服務(wù)效率和能力。

　　意見(jiàn)提出，商業(yè)類國(guó)有企業(yè)要按照市場(chǎng)決定資源配置的要求，加大公司制股份制改革力度，加快完善現(xiàn)代企業(yè)制度，成為充滿生機(jī)活力的市場(chǎng)主體。

　　公益類國(guó)有企業(yè)可以采取國(guó)有獨(dú)資形式，具備條件的也可以推行投資主體多元化，還可以通過(guò)購(gòu)買服務(wù)、特許經(jīng)營(yíng)、委托代理等方式，鼓勵(lì)非國(guó)有企業(yè)參與經(jīng)營(yíng)。

　　“國(guó)企改革首先要解決的問(wèn)題就是國(guó)有企業(yè)功能定位，這是新時(shí)期深化國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革的邏輯出發(fā)點(diǎn)。對(duì)于約110家央企來(lái)說(shuō)，這也是其成立以來(lái)的第一次分類。尤其在供給側(cè)改革的背景下，國(guó)企分類的重要性更加凸顯出來(lái)?！敝袊?guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦表示。

　　值得注意的是，國(guó)企分類并不是一成不變的。根據(jù)意見(jiàn)，要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)家戰(zhàn)略需要，結(jié)合企業(yè)不同發(fā)展階段承擔(dān)的任務(wù)和發(fā)揮的作用，在保持相對(duì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，適時(shí)對(duì)國(guó)有企業(yè)功能定位和類別進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

　　此外，國(guó)務(wù)院國(guó)資委負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)表示：“關(guān)于地方企業(yè)和金融、文化類企業(yè)分類問(wèn)題?？紤]到全國(guó)各地國(guó)有資本狀況存在較大差異，《意見(jiàn)》 也給地方操作留下了空間。各地要結(jié)合實(shí)際合理界定本地國(guó)有企業(yè)功能類別，實(shí)施分類改革、發(fā)展和監(jiān)管。金融、文化等國(guó)有企業(yè)的分類改革，中央另有規(guī)定的依其規(guī)定執(zhí)行?！?/p>

　　另?yè)?jù)新華網(wǎng)報(bào)道，自9月13日中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》 以來(lái)，截至12月29日，已有關(guān)于混合所有制、國(guó)有資本管理體制等10個(gè)配套文件陸續(xù)出臺(tái)，另有9個(gè)文件即將出臺(tái)。 上證報(bào)