有房有地，是農(nóng)民的“命根子”，也是農(nóng)民最重要的財產(chǎn)。為盤活農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)，國務院提請十二屆全國人大常委會第十八次會議授權(quán)“在北京市大興區(qū)等232個試點縣（市、區(qū)）、天津市薊縣等59個試點縣（市、區(qū)）行政區(qū)域分別暫時調(diào)整實施物權(quán)法、擔保法的相關(guān)規(guī)定”。

　　當前，我國正處于由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)明顯加快，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營是現(xiàn)實選擇，傳統(tǒng)農(nóng)戶和家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對盤活“兩權(quán)”存量資產(chǎn)存在現(xiàn)實需求。為了讓“沉睡”的土地變成流動的“活錢”，黨的十八屆三中全會明確提出開展農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款試點。今年8月10日，國務院印發(fā)《關(guān)于開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點的指導意見》。

　　據(jù)中國人民銀行副行長潘功勝介紹，草案提出“在北京市大興區(qū)等232個試點縣（市、區(qū)）行政區(qū)域，暫時調(diào)整實施物權(quán)法第184條、擔保法第37條關(guān)于集體所有的耕地使用權(quán)不得抵押的規(guī)定，允許以農(nóng)村承包土地（指耕地）的經(jīng)營權(quán)抵押貸款；在天津市薊縣等59個試點縣（市、區(qū)）行政區(qū)域，暫時調(diào)整實施物權(quán)法第184條、擔保法第37條關(guān)于集體所有的宅基地使用權(quán)不得抵押的規(guī)定，允許以農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)（含宅基地使用權(quán)）抵押貸款”，上述調(diào)整在2017年12月31日前試行。

　　在盤活農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)的同時，推進改革試點，必須堅守土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損的底線。據(jù)潘功勝介紹，在試點推進過程中，將通過確保農(nóng)民自愿參與、建立抵押物處置機制以防范金融風險、完善配套制度等措施來維護農(nóng)民合法權(quán)益。

　　據(jù)悉，農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點主要在農(nóng)村改革試驗區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)等農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)較好的地區(qū)開展，包括北京市大興區(qū)、黑龍江省五常市、山西省曲沃縣等232個試點。農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點原則上選擇國土資源部牽頭確定的宅基地制度改革試點地區(qū)開展，包括天津市薊縣、遼寧省鐵嶺縣、浙江省義烏市等59個試點。