■ 宏觀大勢(shì)

　　這一次的國企分類改革，可以說是做到了第一步——分開市場(chǎng)。將商業(yè)型和公益型分開討論，是國企改革的應(yīng)有之義。而下一步改革的重點(diǎn)，則是在分開的市場(chǎng)基礎(chǔ)上進(jìn)一步放開市場(chǎng)。

　　12月29日，國資委、財(cái)政部、發(fā)展改革委三部委聯(lián)合對(duì)外發(fā)布《關(guān)于國有企業(yè)功能界定與分類的指導(dǎo)意見》。意味著國企分類改革大幕就此開啟。意見將國有企業(yè)界定為商業(yè)類和公益類，明確將分類推進(jìn)改革、分類促進(jìn)發(fā)展、分類實(shí)施監(jiān)管、分類定責(zé)考核。

　　與此同時(shí)，國務(wù)院國資委網(wǎng)站近日消息，經(jīng)報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)，中國外運(yùn)長(zhǎng)航集團(tuán)整體并入招商局集團(tuán)，成為其全資子企業(yè)。中國外運(yùn)長(zhǎng)航集團(tuán)不再作為國資委直接監(jiān)管企業(yè)?？梢哉f，下一步以混改重組為重點(diǎn)的國企改革將會(huì)拉開帷幕。

　　國企頻頻兼并重組，其中最重要的原因，是為了整合國有資本資源、握緊國有資本拳頭，形成合力在國際上提高競(jìng)爭(zhēng)力，防止相互殘殺、惡性競(jìng)爭(zhēng)。以資本為紐帶，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，加快培育一批具有世界一流水平的跨國公司。是為了兼并重組一些落后產(chǎn)能企業(yè)，救活一批國企。

　　但是，國企重組必將帶來一些問題和思考。就如《人民日?qǐng)?bào)》12月28日文章所發(fā)問：新一輪國企重組與以往有哪些不同？重組兼并、做大做強(qiáng)國企如何避免出現(xiàn)壟斷？

　　過去在石油石化、電信通訊等行業(yè)組建的幾大企業(yè)，就是為了防止國企獨(dú)大壟斷局面。后來的實(shí)踐證明還是有效果的，特別是三大電信運(yùn)營(yíng)商競(jìng)爭(zhēng)格局基本充分。包括通話、流量?jī)r(jià)格等都趨向于越來越低的情況。

　　那么，未來在打造國際競(jìng)爭(zhēng)力和形成新的行業(yè)壟斷之間，如何解決國企重組可能導(dǎo)致出現(xiàn)新的壟斷呢？治本之策是分開市場(chǎng)和放開市場(chǎng)。這一次的國企分類改革，可以說是做到了第一步——分開市場(chǎng)。將商業(yè)型和公益型分開討論，是國企改革的應(yīng)有之義。而下一步改革的重點(diǎn)，則是在分開市場(chǎng)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步放開市場(chǎng)。這就要求給國企重組合并改革賦予另一個(gè)最重要的目的——在商業(yè)型的領(lǐng)域里給非國有資本騰出市場(chǎng)空間，構(gòu)建多種資本形式平起平坐的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

　　而推進(jìn)國企重組合并改革，放開市場(chǎng)更是迫在眉睫。否則，分開之后卻不放開，更為嚴(yán)重的壟斷則會(huì)隨行而至，隨即必將出現(xiàn)國企的低效率，徹底失去創(chuàng)新動(dòng)力。甚至憑借對(duì)國企資源的超前壟斷地位而進(jìn)行尋租。

　　放開市場(chǎng)的目的在于引入非國有資本企業(yè)，與國企平行平等競(jìng)爭(zhēng)，內(nèi)外壓力使得國企永保追求高效和創(chuàng)新的活力。通過重組合并克服國企占有市場(chǎng)份額過大，使得民資等非國有資本無法進(jìn)入的局面。比如：電信運(yùn)營(yíng)商市場(chǎng)，三家國企如果重組合并后，應(yīng)該徹底放開。再比如，三大石油石化壟斷企業(yè)如果重組合并后，油品油氣終端銷售市場(chǎng)、進(jìn)口經(jīng)營(yíng)以及開采煉油等都應(yīng)該放開市場(chǎng)。必須讓民營(yíng)企業(yè)等進(jìn)入這些市場(chǎng)，才不會(huì)出現(xiàn)國企重組合并改革后更嚴(yán)重的壟斷。

　　而在放開市場(chǎng)之后，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)國企形成直接倒逼機(jī)制后，將能夠幫助國企自動(dòng)自發(fā)重組合并、握緊拳頭，屆時(shí)，市場(chǎng)的力量將比看得見的手更為有力也更為有利。

　　總之，我們?cè)诮o分開市場(chǎng)點(diǎn)贊的同時(shí)，更為期待的是下一步放開市場(chǎng)的步伐。

　　□余豐慧（財(cái)經(jīng)評(píng)論人）