本報記者伏潤之

　　新型城鎮(zhèn)化一直是各界關注的焦點。按照全省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃預測，預計到2020年我省城鎮(zhèn)化率將超過50%，這意味著約350萬農村人口將轉移到城鎮(zhèn)。屆時，小城鎮(zhèn)該如何承載吸納人口轉移？新型城鎮(zhèn)化無疑是解決這一任務的重要突破口。

　　不久前結束的十八屆五中全會、中央經濟工作會議及中央城市工作會議把戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高、基本公共服務均等化水平提高作為十三五時期經濟社會發(fā)展的主要目標，明確提出協(xié)調發(fā)展的理念，促進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。

　　我省新型城鎮(zhèn)化試點工作開展兩年來，在深化城鄉(xiāng)綜合配套改革、提高城鄉(xiāng)土地利用效率、夯實產業(yè)發(fā)展基礎等多個層面積極探索并且取得顯著進展。

　　新型城鎮(zhèn)化，新在哪里？

　　我省是一個傳統(tǒng)農業(yè)比重大的省份，工業(yè)化進程相對滯后，國土總面積的88.7%是限制開發(fā)區(qū)域，城鎮(zhèn)的要素聚集和綜合承載力比較薄弱，城鎮(zhèn)化發(fā)展水平低且不夠平衡。

　　因此，大力開展新型城鎮(zhèn)化試點工作勢在必行。

　　新型城鎮(zhèn)化，新在哪里？

　　就全省推進新型城鎮(zhèn)化試點工作有關問題，記者走訪了省新型城鎮(zhèn)化試點工作領導小組辦公室主任、省住建廳廳長楊詠中。

　　楊詠中表示，城鎮(zhèn)化是全面建成小康社會的重要標志，是全面深化改革的重大任務，也是經濟新常態(tài)下釋放內需潛力、頂住下行壓力、保持經濟中高速增長、邁向中高端水平的強大引擎。通過新型城鎮(zhèn)化試點，我們在全省范圍內對新型城鎮(zhèn)化的認識得到進一步提升，徹底扭轉過去通過攤大餅的方式建城鎮(zhèn)的認識“誤區(qū)”。

　　楊詠中說，“就新型城鎮(zhèn)化的本質而言，它是以人的城鎮(zhèn)化為核心，通過新型城鎮(zhèn)化促進城市基礎設施的完善，改善城市服務功能，通過城市空間布局的優(yōu)化，形成新的投資與發(fā)展機會，最后要解決社會公共服務的均等和公平，同時讓構筑的城鎮(zhèn)化平臺能夠容納更多的農村人口，實現(xiàn)社會的良性互動?！?/p>

　　楊詠中提到，新型城鎮(zhèn)化試點工作是一項探索性的工作，對新型城鎮(zhèn)化以什么為主有不同的看法，所以重點是解決新型城鎮(zhèn)化推進過程中認識上存在的差異?！坝腥颂岢鍪且曰A設施建設投入為主，有人提出是以產業(yè)化為主，也有的提出是以城市空間發(fā)展的布局完善為主。這正說明，新型城鎮(zhèn)化建設將是以全面提高農業(yè)轉移人口融入城市的素質和能力為前提的以人為本的城鎮(zhèn)化之路?！?/p>

　　可以看到，新型城鎮(zhèn)化絕不是蓋起樓房讓農民進城那么簡單。

　　對此，我省明確提出協(xié)調發(fā)展的理念，促進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。

　　試點工作取得積極進展

　　今年以來，在省委省政府的正確領導下，省新型城鎮(zhèn)化試點工作領導小組先后召開領導小組擴大會議和現(xiàn)場推進會議，專題研究部署新型城鎮(zhèn)化試點工作。省新型城鎮(zhèn)化試點工作領導小組各成員單位全面落實省政府《關于做好新型城鎮(zhèn)化試點工作的指導意見》，按照任務分工，積極完善政策，加強工作指導，加大投入力度。各試點縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)把推進新型城鎮(zhèn)化作為穩(wěn)增長、調結構、惠民生的重要抓手，落實主體責任，精心組織實施，全省新型城鎮(zhèn)化試點工作成效初顯。

　　各試點縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）把培育和壯大產業(yè)作為推進新型城鎮(zhèn)化建設的重要任務，立足區(qū)位、資源優(yōu)勢和產業(yè)基礎，堅持產業(yè)布局向各類工業(yè)園區(qū)集中，扶持政策向產業(yè)傾斜，提高園區(qū)的投資強度，加大產業(yè)支持力度，加快提升蔬菜、中藥材、畜牧、水泥、有色冶金等傳統(tǒng)產業(yè)發(fā)展，引進和培育了商貿物流、裝備制造、新能源、文化旅游、生物科技等一批新興產業(yè)。

　　基礎設施承載能力進一步提升，2015年以來，各試點縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）啟動的重點建設項目1272個，已開工項目拉動投資近1800億元。各試點縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）多方籌集建設資金，不斷加大對城鎮(zhèn)基礎設施建設投入力度，開工建設了一批供水、燃氣、電力、道路交通、污水垃圾處理、地下管網(wǎng)、綠化亮化等基礎設施項目。截至目前，絕大多數(shù)試點縣（市）人均道路面積、用水普及率、每萬人口衛(wèi)生技術人員數(shù)、中學教職工配備達標、建制村道路通暢、城市燃氣普及率、城市人均建設用地、城市人均公園綠地面積、建成區(qū)綠地率、污水集中處理率、城市生活垃圾無害化處理率、建制鎮(zhèn)生活垃圾處理率或收集轉運率等主要指標基本達標。

　　公共服務均等化保障水平進一步提高，農民工隨遷子女接受義務教育比例、鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運班車通達率、城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險參保率、城市常住人口保障性住房覆蓋等主要指標都有較大幅度提升。在此基礎上，我省還深化城鄉(xiāng)綜合配套改革，促進了農業(yè)轉移人口市民化。各地以人的城鎮(zhèn)化為核心，把有序推進農業(yè)轉移人口市民化作為新型城鎮(zhèn)化的突破口，著力推進戶籍、土地、住房、公共文化服務和社會保障等配套制度改革，加快公共服務設施和基礎設施建設，統(tǒng)籌解決好進城農民在勞動就業(yè)、子女就學、醫(yī)療保障、社會養(yǎng)老、住房、基本公共文化服務等方面的問題，促進公共服務均等化，全面消除依附在戶籍制度上的公共服務和社會福利城鄉(xiāng)差別。根據(jù)國家和省政府戶籍制度改革實施意見，全省13個市州已經出臺了具體落實配套政策，全面放開了試點縣鎮(zhèn)戶籍限制。國家試點金昌市建立了戶口登記與實際居住地統(tǒng)一的戶籍一元化管理制度，出臺失業(yè)、工傷、醫(yī)療、生育保險等20多項政策，實現(xiàn)了統(tǒng)一的城鄉(xiāng)醫(yī)保標準和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，形成富有特色的“金昌模式”。

　　夯實基礎，期待新的突破

　　業(yè)內人士指出，2015年是新型城鎮(zhèn)化試點工作出實效的一年，試點地區(qū)要著力破解城鎮(zhèn)化進程中的難題，還需要政策措施的進一步完善來提供支撐。

　　今年，省政府出臺了《關于做好新型城鎮(zhèn)化試點工作的指導意見》《貫徹落實國家新型城鎮(zhèn)化指導意見加快推進“三個1億人”城鎮(zhèn)化的實施意見》《落實甘肅省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）主要目標和重點任務的分工方案》和《2015年甘肅省推進新型城鎮(zhèn)化工作重點》等一系列政策文件。省新型城鎮(zhèn)化試點工作領導小組各成員單位結合部門實際，在改善農村人居環(huán)境、促進進城務工人員升學考試、推進戶籍制度改革、調整行政區(qū)劃設施、保障城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、加快農村土地經營權流轉、推進土地節(jié)約集約利用、強化大氣污染防治等方面制定配套了政策，切實加大政策支持力度。按照省委、省政府印發(fā)的《關于引導農村土地經營權有序流轉發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營的實施意見》和《甘肅省農村土地承包經營權確權登記頒證工作方案》，部分試點縣鎮(zhèn)加大耕地保護和集約節(jié)約利用土地力度，創(chuàng)新土地管理制度，合理滿足城鎮(zhèn)化用地需求。

　　規(guī)劃體系方面，省政府印發(fā)了《甘肅省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》《甘肅省道網(wǎng)規(guī)劃（2013-2030年）》《高標準農田建設規(guī)劃》《十二五主要污染物總量控制規(guī)劃》、《特色優(yōu)勢產品標準體系建設規(guī)劃》《城鎮(zhèn)風貌規(guī)劃指南》《村莊規(guī)劃編制導則》《鎮(zhèn)域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌總體規(guī)劃暨“多規(guī)合一”技術導則》等一系列總體和專項規(guī)劃，加強頂層設計，突出工作指導。在省住建廳等省新型城鎮(zhèn)化試點工作領導小組的具體指導和資金支持下，各試點縣鎮(zhèn)立足資源和產業(yè)優(yōu)勢，編制了產業(yè)發(fā)展、園區(qū)發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村、景觀風貌等專項規(guī)劃，初步形成了以省級規(guī)劃為總綱、部門專項規(guī)劃為支撐、試點縣（鎮(zhèn)）規(guī)劃為基礎的新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃體系。“多規(guī)合一”試點進展順利，強化了規(guī)劃的引領作用。開展以經濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等為主要內容的“多規(guī)融合”，探索“多規(guī)合一”，是我國規(guī)劃編制與管理體制改革的重點舉措。17個試點縣(市)開展了“多規(guī)合一”編制試點工作。部分試點縣鎮(zhèn)在規(guī)劃編制中充分發(fā)揮規(guī)劃的龍頭引領和基礎性作用，著眼城鄉(xiāng)經濟社會、人與自然統(tǒng)籌發(fā)展，突出塑造特色城鄉(xiāng)風貌，提高規(guī)劃的系統(tǒng)性、前瞻性、科學性和約束性。

　　總體來說，試點工作按照既定的工作部署積極推進，《指導意見》和《任務分解表》確定的51項具體任務均有不同程度的進展，各試點地區(qū)大膽探索主動作為，新型城鎮(zhèn)化建設取得了顯著成效，在一些重點領域有新突破，創(chuàng)造的經驗具有一定的示范推廣作用。