本報(bào)記者伏潤(rùn)之

　　青瓦白墻、飛檐翹角，掩映在青山綠水之間的康縣陽(yáng)壩小鎮(zhèn)，不論從那個(gè)角度看都是一道風(fēng)景。

　　然而，就在兩年前，這里雖然是風(fēng)景旅游目的地，地域文化的氣息卻并不濃厚。2014年，省政府將康縣列為全省新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)?？悼h陽(yáng)壩鎮(zhèn)從此走上了新的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。

　　康縣選擇的是一條全新的路子——農(nóng)村“就地城鎮(zhèn)化”，堅(jiān)持把鄉(xiāng)村作為城鎮(zhèn)來(lái)建設(shè)，把綠色作為特色來(lái)打造，把“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)與城鎮(zhèn)化發(fā)展高度融合，通過(guò)大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷深化各項(xiàng)制度改革，加速推動(dòng)農(nóng)村生產(chǎn)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就地轉(zhuǎn)化。

　　兩年來(lái)，不僅各項(xiàng)城鎮(zhèn)化指標(biāo)均超額完成，更重要的是讓來(lái)到康縣陽(yáng)壩的人們流連忘返。

　?。ㄒ唬?/p>

　　云臺(tái)古鎮(zhèn)。

　　清晨，推開(kāi)窗戶(hù)，明媚的陽(yáng)光會(huì)灑在臉龐上，微風(fēng)和著清香撲面而來(lái)。陽(yáng)壩讓人們享受到些許愜意，欣賞到幾份美麗。

　　對(duì)于康縣陽(yáng)壩而言，新型城鎮(zhèn)不只是外觀漂亮美麗，更是要“內(nèi)外兼修”。從外在美到表里如一，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)需要經(jīng)歷臻于至善的蛻變。

　　正是看清了這一點(diǎn)，康縣沒(méi)有抱怨山大溝深、城鎮(zhèn)建設(shè)用地稀缺，城域狹窄、承載能力不足，經(jīng)濟(jì)落后、財(cái)政收入有限和農(nóng)村群眾鄉(xiāng)土觀念濃厚等各種制約城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀和劣勢(shì)條件，而是堅(jiān)持揚(yáng)長(zhǎng)避短、趨利避害，依托得天獨(dú)厚的生態(tài)優(yōu)勢(shì)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的良好基礎(chǔ)，充分尊重群眾意愿，不斷探索完善貧困山區(qū)就地城鎮(zhèn)化建設(shè)思路，確立了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展、建設(shè)生態(tài)美麗康縣”的目標(biāo)定位和“做強(qiáng)縣城、做美集鎮(zhèn)、做靚鄉(xiāng)村”的總體思路。

　　按照這一目標(biāo)定位和發(fā)展思路，康縣及時(shí)成立了全縣新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和“多規(guī)合一”規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，制定了實(shí)施方案，抽調(diào)了能力強(qiáng)、有責(zé)任心和事業(yè)心的干部，分工明確、責(zé)任到人，級(jí)級(jí)有人抓，層層有人管；并將試點(diǎn)工作納入各相關(guān)部門(mén)年度目標(biāo)考核范圍，作為評(píng)價(jià)部門(mén)和個(gè)人工作實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容，加強(qiáng)督查，對(duì)工作突出的部門(mén)和個(gè)人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作不力的予以通報(bào)批評(píng)，確保了全縣新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)各項(xiàng)工作規(guī)范有序、扎實(shí)高效、快速推進(jìn)。

　?。ǘ?/p>

　　如何實(shí)現(xiàn)布局合理？是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)取得成效的關(guān)鍵所在。

　　解惑突圍，除了學(xué)習(xí)與借鑒，還需理性思考，大膽探索。

　　康縣摒棄了過(guò)去“攤大餅”的作法，選擇以“蒸小籠”方式取而代之。

　　多山坡、少平地的康縣，沒(méi)有地方做大面食，只能蒸小籠包子。一籠一籠地?cái)[放，一籠一籠地蒸。不求大、不求洋，重在求特。

　　沒(méi)想到，這一大膽的嘗試，成為了一次從最初困惑到實(shí)踐探索的勇敢試航。

　　很快，康縣就編制完成了《縣城總體規(guī)劃（2010-2030）》、陽(yáng)壩及其余20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和193個(gè)行政村村莊規(guī)劃。

　　將城鎮(zhèn)的概念和城市居民的生活方式，融入大自然之后，就在康縣發(fā)生了化學(xué)般的反應(yīng)。

　　按照規(guī)劃指導(dǎo)，康縣深入挖掘茶馬古道、太平天國(guó)、紅色古跡、地方農(nóng)耕文化和康南民俗文化，將文化元素巧妙的融入到小城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)中，打造了陽(yáng)壩生態(tài)旅游小城鎮(zhèn)、云臺(tái)古鎮(zhèn)等一批彰顯與自然環(huán)境相得益彰、對(duì)歷史文化傳承延續(xù)的特色小城鎮(zhèn)。

　　“守住了綠水青山就是守住了金飯碗”?？悼h在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，堅(jiān)持彰顯村莊特色和民居風(fēng)貌，突出不砍一棵樹(shù)、不埋一眼泉、不毀一株草、不挪一顆石的“四不”理念，不搞大拆大建，因村制宜、依村就勢(shì)，統(tǒng)一規(guī)劃、分戶(hù)建設(shè)，順其自然、天人合一，實(shí)現(xiàn)了資源稟賦、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與就地城鎮(zhèn)化的有機(jī)融合。

　　（三）

　　“新型城鎮(zhèn)”的內(nèi)涵，不是建筑新、面貌新，而是要全面彰顯生態(tài)自然美、人文特色美、生活和諧美、功能布局美、經(jīng)濟(jì)活力美，既具有自身的特點(diǎn)，又能夠滿(mǎn)足人的全面發(fā)展需求。

　　滿(mǎn)足人的需求，才是新型城鎮(zhèn)化的核心。

　　康縣牢固樹(shù)立“以人為本的新型城鎮(zhèn)化”建設(shè)理念，圍繞改善人居環(huán)境，不斷加快城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)步伐。實(shí)施了城區(qū)集中供熱、民用天然氣等重點(diǎn)民生工程，完成了1200戶(hù)農(nóng)村危房改造，新建廉租住房144套，實(shí)施了長(zhǎng)壩鎮(zhèn)區(qū)和陽(yáng)壩鎮(zhèn)上壩、街道及陰壩社區(qū)房屋風(fēng)貌改造工程，建成了福利院、老年人日間照料中心、26所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園及146個(gè)村級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室，啟動(dòng)了集文化站、圖書(shū)館、游樂(lè)集會(huì)、文藝、體育活動(dòng)室等功能為一體的文體活動(dòng)中心建設(shè)。一批城鎮(zhèn)民生設(shè)施項(xiàng)目竣工投用，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了巨大變化。

　　同時(shí)，康縣依托富集的農(nóng)業(yè)特色資源，大力發(fā)展核桃、蠶桑、茶葉、花椒、中藥材、畜牧養(yǎng)殖、大鯢特種養(yǎng)殖、食用菌等增收致富產(chǎn)業(yè)。截至目前，全縣特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)面積已達(dá)到103萬(wàn)畝，以大鯢、太平雞等為重點(diǎn)的特色養(yǎng)殖大戶(hù)826戶(hù)，建成了興源土特產(chǎn)、恒豐核桃、三黃制藥等一批特色龍頭加工企業(yè)，極大地增加了群眾收入，夯實(shí)了群眾就地城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)；不斷加快獨(dú)一味工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展入園企業(yè)11戶(hù)，培育規(guī)上企業(yè)5戶(hù)，帶動(dòng)就業(yè)2300多人，2014年實(shí)現(xiàn)工業(yè)企業(yè)增加值4.8億元，利稅總額3.2億元，促進(jìn)了工業(yè)化與城鎮(zhèn)化互動(dòng)推進(jìn)；充分發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，依托陽(yáng)壩梅園溝國(guó)家4A級(jí)景區(qū)和“中國(guó)最美村鎮(zhèn)”兩張靚麗名片，加快發(fā)展以農(nóng)家樂(lè)、農(nóng)家客棧為重點(diǎn)的鄉(xiāng)村旅游，建成生態(tài)旅游專(zhuān)業(yè)村68個(gè)。旅游、商貿(mào)等服務(wù)業(yè)的迅速崛起，有力推動(dòng)了康縣農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化的良性發(fā)展。