全面兩孩來了！第十二屆全國人大常委會第十八次會議昨天表決通過了關(guān)于修改人口與計(jì)劃生育法的決定。將于2016年1月1日起施行的修改決定明確:國家提倡一對夫妻生育兩個(gè)子女。這也意味著，施行了30多年的獨(dú)生子女政策將在明年1月1日正式終結(jié)，從此成為歷史。

　　五處修改

　　一孩二孩都可延長生育假

　　■修改決定規(guī)定，符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的，可以要求安排再生育子女，具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會或者其常務(wù)委員會規(guī)定。夫妻雙方戶籍所在地的省、自治區(qū)、直轄市之間關(guān)于再生育子女的規(guī)定不一致的，按照有利于當(dāng)事人的原則適用。

　　國家衛(wèi)生計(jì)生委法制司司長張春生介紹，再生育情形主要針對再婚家庭、病殘兒家庭等，需要依據(jù)相關(guān)規(guī)定，經(jīng)過批準(zhǔn)之后才能允許再生育。各地在修訂地方人口與計(jì)劃生育條例的過程中，將就再生育的情形作出明確規(guī)定。

　　■決定還明確，符合法律、法規(guī)生育子女的夫妻，可以獲得延長生育假的獎(jiǎng)勵(lì)或者其他福利待遇。這意味著，無論是生育第一個(gè)孩子，還是第二個(gè)孩子，均可以獲得延長生育假。

　　此前，在提交審議的人口計(jì)生法修正案草案中規(guī)定“符合本法第十八條規(guī)定生育子女的夫妻，可以獲得延長生育假的獎(jiǎng)勵(lì)或者其他福利待遇?！痹趯徸h過程中，有常委會委員提出，這一規(guī)定不夠清楚，容易理解為只有生育兩個(gè)子女的才可以獲得延長生育假的獎(jiǎng)勵(lì)。因此，修改決定作出了進(jìn)一步的明確。

　　■決定規(guī)定，育齡夫妻自主選擇計(jì)劃生育避孕節(jié)育措施，預(yù)防和減少非意愿妊娠。同時(shí)，將第三十六條第三項(xiàng)中規(guī)定的法律責(zé)任中刪去“實(shí)施假節(jié)育手術(shù)”行為。

　　■決定還提出，在國家提倡一對夫妻生育一個(gè)子女期間，自愿終身只生育一個(gè)子女的夫妻，國家發(fā)給《獨(dú)生子女父母光榮證》。獲得《獨(dú)生子女父母光榮證》的夫妻，按照國家和省、自治區(qū)、直轄市有關(guān)規(guī)定享受獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)。

　　■獲得《獨(dú)生子女父母光榮證》的夫妻，獨(dú)生子女發(fā)生意外傷殘、死亡的，按照規(guī)定獲得扶助。在國家提倡一對夫妻生育一個(gè)子女期間，按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)享受計(jì)劃生育家庭老年人獎(jiǎng)勵(lì)扶助的，繼續(xù)享受相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)扶助。

　　熱點(diǎn)1

　　婚假是否只剩3天？

　　修改后的計(jì)生法刪除了“公民晚婚晚育，可以獲得延長婚假、生育假的獎(jiǎng)勵(lì)或者其他福利待遇”這一條款。由于這條規(guī)定涉及面廣，引發(fā)公眾議論。

　　在北京一家旅行社工作的小王打算明年與男友領(lǐng)證結(jié)婚，她說：“法律把晚婚可以延長婚假的規(guī)定刪除了，是不是我明年結(jié)婚的話就沒幾天婚假了？”

　　據(jù)了解，現(xiàn)在人們結(jié)婚享受的假期，一是3天法定假期，此外就是來自現(xiàn)行計(jì)生法中有關(guān)延長婚假的條款。例如北京市計(jì)劃生育條例規(guī)定，機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織的職工晚婚的，除享受國家規(guī)定的婚假外，增加獎(jiǎng)勵(lì)假7天。

　　“人口計(jì)生法修訂鼓勵(lì)大家按照政策生育。我國男女初婚年齡已到25歲左右，初育年齡26歲以上，針對新的生育行為情況，國家不再專門鼓勵(lì)晚婚晚育?！眹倚l(wèi)計(jì)委法制司司長張春生說，年齡太大，對于母嬰的安全、保健及高齡產(chǎn)婦的身體健康等都不利?？偟膩碇v，新法還是鼓勵(lì)大家按照政策生育，在晚婚晚育方面不再做限制，而確定的是自主采取相關(guān)的避孕節(jié)育措施，自主安排家庭生育計(jì)劃。

　　那么，這是否意味著今后人們可享受的婚假只剩下3天？中國社科院法學(xué)研究所研究員薛寧蘭認(rèn)為，現(xiàn)在作此判斷為時(shí)過早。計(jì)生法修改后，還需要各地立法機(jī)關(guān)修改對應(yīng)的法規(guī)或條例，那時(shí)候才會涉及具體的婚假、生育假問題，這需要一個(gè)過程。

　　熱點(diǎn)2

　　什么情形可以再生育？

　　生“三孩”為何沒有從法律層面統(tǒng)一作出規(guī)定，“全國一盤棋”？

　　國家衛(wèi)生計(jì)生委法制司司長張春生介紹，人口計(jì)生法修法中將再生育的有關(guān)規(guī)定授權(quán)給地方人大或其常委會進(jìn)行決定。此前，各地對于再生育情形的規(guī)定有一定差異，主要是針對再婚家庭、病殘兒家庭等。要依據(jù)相關(guān)規(guī)定，經(jīng)過批準(zhǔn)之后才能允許再生育。

　　“現(xiàn)在我們正在根據(jù)人口與計(jì)劃生育法總體的要求，結(jié)合各地在再生育管理當(dāng)中的一些相關(guān)規(guī)定，認(rèn)真梳理，加強(qiáng)指導(dǎo)，希望地方在修訂地方人口與計(jì)劃生育條例的過程中，能夠?qū)⒃偕那樾巫鞒雒鞔_規(guī)定?！睆埓荷f。

　　熱點(diǎn)3

　　代孕到底禁不禁？

　　“想生不能生”到底怎么辦？此次計(jì)生法修改過程中，有關(guān)“禁止代孕”的條款令各界關(guān)注。

　　在21日提交全國人大常委會審議的人口計(jì)生法修正案草案中，“禁止買賣精子、卵子、受精卵和胚胎；禁止以任何形式實(shí)施代孕”引起社會爭議。而27日表決通過了的關(guān)于修改人口與計(jì)劃生育法的決定刪除了這一擬新增的規(guī)定。

　　對此，國家衛(wèi)生計(jì)生委法制司司長張春生解釋說，在修正案草案中增加這一內(nèi)容，“主要是因?yàn)槟壳霸诖幸约百I賣精子、卵子這些方面，雖然有兩部部門規(guī)章，一是人類輔助生殖技術(shù)管理辦法，二是人類精子庫管理辦法，但是畢竟考慮到部門的規(guī)章位階比較低，在非法的這些交易活動(dòng)當(dāng)中，相關(guān)人能夠獲取很多暴利，老百姓在這些方面不是非常了解?！?

　　“表決以后，這部法律當(dāng)中沒有涉及關(guān)于代孕的相關(guān)條款，但是我們會會同相關(guān)部門繼續(xù)加強(qiáng)對這個(gè)領(lǐng)域的管理，予以規(guī)范，嚴(yán)禁醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員實(shí)施任何形式的代孕技術(shù)，嚴(yán)禁買賣精子、卵子、受精卵和胚胎?！睆埓荷f，衛(wèi)生計(jì)生部門還進(jìn)一步地加強(qiáng)人類輔助生殖技術(shù)的管理，保障正常的醫(yī)療秩序，維護(hù)公民的合法權(quán)益。

　　熱點(diǎn)4

　　“失獨(dú)”還有沒有扶助？

　　張春生介紹，對于部分家庭發(fā)生獨(dú)生子女意外傷殘死亡的情況，這次在人口計(jì)生法修訂規(guī)定，在本法實(shí)施之前的獨(dú)生子女家庭發(fā)生意外傷殘死亡的，根據(jù)老人老辦法的原則，按照現(xiàn)行的相關(guān)規(guī)定，各級人民政府予以幫扶和扶助。“在新法實(shí)施之后，按照法律的規(guī)定，因?yàn)橐呀?jīng)允許所有公民都可以生育兩個(gè)子女，所以在新法之后對自愿只生育一個(gè)子女的家庭，再出現(xiàn)類似的情況就不再參照之前過去老人老辦法的辦法。”

　　國家衛(wèi)計(jì)委基層指導(dǎo)司副司長周美林表示，根據(jù)人口計(jì)生法修改決定，在國家提倡一對夫妻生育一個(gè)子女期間，自愿終身只生育一個(gè)子女的夫妻，國家發(fā)給《獨(dú)生子女父母光榮證》，獲得《獨(dú)生子女父母光榮證》的夫妻，獨(dú)生子女發(fā)生意外傷殘死亡的，按照規(guī)定獲得扶助。也就是說在“全面兩孩”政策實(shí)施之前，只生一個(gè)子女的家庭，領(lǐng)取了獨(dú)生子女父母光榮證的，即使在“全面兩孩”政策實(shí)施之后，子女發(fā)生意外傷殘死亡的，都可以按照規(guī)定獲得幫助和扶助。

　　熱點(diǎn)5

　　社會撫養(yǎng)費(fèi)為何還要收？

　　現(xiàn)行計(jì)生法規(guī)定，不符合規(guī)定生育子女的公民，“應(yīng)當(dāng)繳納社會撫養(yǎng)費(fèi)”，即通俗所指的“超生罰款”。在此次修法過程中，此規(guī)定被保留。

　　“兩孩都全面放開了，怎么還保留超生罰款？”不少網(wǎng)友提出疑問。

　　“修法繼續(xù)保留社會撫養(yǎng)費(fèi)在預(yù)料之中，也可以理解。因?yàn)閮珊⒎砰_之后可能有人違規(guī)生育三孩、四孩等，社會撫養(yǎng)費(fèi)就是針對這些人群征收的?！闭憬虅β蓭熓聞?wù)所專職律師吳有水說。

　　據(jù)了解，目前各地征收社會撫養(yǎng)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)區(qū)別很大，這也給基層的實(shí)際運(yùn)作留下了很大的“空間”。吳有水表示，修改決定中提出，夫妻雙方戶籍所在地有關(guān)規(guī)定不一致的，按照有利于當(dāng)事人的原則適用。“以法律形式明確計(jì)劃生育法執(zhí)行過程中有利于相對人原則，這是一大進(jìn)步?！?

　　綜合新華社

　　網(wǎng)評】

　　調(diào)整非常必要非常及時(shí)

　　@雷神將軍20609：人口結(jié)構(gòu)出了問題，及時(shí)回調(diào)是正確的！在大數(shù)據(jù)的支持下作出的決斷，必然是經(jīng)過深思熟慮的。

　　@全國人大常委會委員劉振起：人口政策事關(guān)中華民族命運(yùn)和13億民眾的切身利益。法律修改反映了中國國情民意，非常必要、非常及時(shí)。

　　@文文文燦：雖然我以后不打算生兩個(gè)，但是還是有點(diǎn)熱淚盈眶的感覺。

　　@叢翠堂-762846137：調(diào)整得非常及時(shí)。一對夫妻生育兩個(gè)孩子既是人民的權(quán)利也是國家可持續(xù)發(fā)展的必需，應(yīng)該出臺更多措施鼓勵(lì)照顧生二孩家庭，分擔(dān)二孩家庭的養(yǎng)育社會壓力。

　　@臨沭多金哥：獨(dú)生子女政策其實(shí)就是制約了那些在行政事業(yè)單位工作的人，現(xiàn)在放開二孩是還了他們公平。放開二孩，于國于民都是一場及時(shí)雨。

　　@數(shù)據(jù)分析研究者：放開二孩政策是好事。不過，看事多些冷靜理性總是好的。這是長期作用，短期效果有限，而且從數(shù)據(jù)分析看，未來相當(dāng)一個(gè)時(shí)期出生率還要往下走，政策減輕下行壓力可能有作用，但經(jīng)濟(jì)調(diào)整一旦深化，經(jīng)濟(jì)生活壓力下可能導(dǎo)致許多人減少生育意愿。

　　延長生育假能否有個(gè)“兜底”規(guī)定

　　@Tommy：婚假幾天倒無所謂，男性產(chǎn)假才是相當(dāng)?shù)闹匾?

　　@天行者：晚婚假還是可以增加幾天，現(xiàn)在那么多在外地上班的孩子，3天你讓別人怎么結(jié)婚？

　　@巫山俠：晚婚晚育也會對社會發(fā)展帶來一些副作用，譬如很難優(yōu)質(zhì)優(yōu)生……

　　@陳周佺Lucas：迫切地想知道，婚假到底怎么休？如果是今年領(lǐng)的證，明年休呢？

　　@吳應(yīng)海：生育假的具體延長時(shí)間，應(yīng)該有一個(gè)相對“兜底”的規(guī)定，明確延長生育假的最短時(shí)限，然后鼓勵(lì)各地再結(jié)合本地實(shí)際情況進(jìn)行適當(dāng)增加。

　　女性找工作會不會因此受歧視

　　@LR-FREAKER：我們90后真是史上最孤獨(dú)的一代。我身邊的朋友包括我，百分之九十都是獨(dú)生子，聽見哪家有個(gè)兄弟姐妹都特好奇，小時(shí)候不覺得有什么，長大才發(fā)現(xiàn)一點(diǎn)都不好，以后壓力老大了，你就是父母的唯一，要是混不好或者有個(gè)三長兩短，整個(gè)家庭就頹了。

　　@遠(yuǎn)遠(yuǎn)的村莊：建議給公司抵稅等優(yōu)惠政策，否則女性工作更受歧視了。

　　@無鹽600：“延長產(chǎn)假”老板以后還會招聘女員工嗎？