今年以來，為加快構建新型農業(yè)經營體系，推進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展，財政部國家農業(yè)綜合開發(fā)辦公室確立了“以建設高標準農田為平臺、以推進農業(yè)產業(yè)化為抓手、以完善農業(yè)社會化服務為支撐、以簡政放權和正向激勵為動力”的“四輪驅動”總戰(zhàn)略，為農業(yè)適度規(guī)模經營提供了有力的保障與抓手。

　　經過近一年的建設與推進，農業(yè)適度規(guī)模經營進展如何？有哪些經驗值得借鑒？明年有何規(guī)劃？近日，記者帶著這些問題，采訪了財政部國家農業(yè)綜合開發(fā)辦公室主任盧貴敏。

　　以建設高標準農田為平臺，夯實農業(yè)適度規(guī)模經營基礎

　　“大力支持高標準農田建設是保障國家糧食安全的根本要求。高標準農田建設是保護耕地、穩(wěn)定提高農業(yè)綜合生產能力的需要，對確保國家糧食安全意義重大。”盧貴敏對記者說。

　　他說，我國人均和畝均水資源量僅為世界平均水平的28%和50%，總耕地面積中未能實現(xiàn)穩(wěn)產高產、旱澇保收的中低產田占比為60%以上，要用占全球7%的耕地養(yǎng)活占全球21%的人口，要把飯碗牢牢端在中國人自己手里，就必須加快改變農田基礎薄弱的情況，大力推進高標準農田建設，增加有效灌溉面積，提高耕地產出能力，穩(wěn)定糧食安全保障水平。

　　為此，今年中央財政安排農業(yè)綜合開發(fā)資金262億元用于高標準農田項目，共建設高標準農田3136.5萬畝，畝均新增糧食生產能力100公斤以上。

　　項目實施以農田水利基本建設為重點，按照“缺什么、補什么”原則確定具體工程和分措施投入比例。將高標準農田建設項目畝均財政投入上限標準由1300元提高至1500元，增長15.4%。

　　盧貴敏介紹說，在具體實施過程中，一方面，加大中型灌區(qū)節(jié)水配套改造力度，全面推行中型灌區(qū)節(jié)水改造和高標準農田建設同步規(guī)劃設計、同步建設實施、同步發(fā)揮效益建設試點，為規(guī)?；a經營提供可靠水源保證；另一方面，以高標準農田建設為平臺整合投入支農資金的試點，充分發(fā)揮財政政策與金融政策的協(xié)調配合作用，構建開發(fā)性金融支持高標準農田建設的長效機制，爭取更多渠道資金開展高標準農田建設。

　　目前，已與國家開發(fā)銀行、農業(yè)發(fā)展銀行、農業(yè)銀行3家金融機構聯(lián)合開展試點，對國有農場、龍頭企業(yè)、農民合作社以及專業(yè)大戶、家庭農場等新型農業(yè)經營主體實施的高標準農田建設項目，采取貸款貼息和財政補助兩種方式給予支持，撬動金融資本和社會資本投入高標準農田建設。

　　以推進農業(yè)產業(yè)化為抓手，激發(fā)活力

　　盧貴敏說，農業(yè)產業(yè)化是推進農業(yè)適度規(guī)模經營的有力抓手。推進農業(yè)產業(yè)化著重以產業(yè)集群打造和產業(yè)體系建設為側重點。

　　“由于我國幅員遼闊，地貌有別，南北產業(yè)化發(fā)展狀況不同，因此，在打造產業(yè)集群過程中因地制宜。”盧貴敏對記者說，將土地治理和產業(yè)化經營兩類項目深度融合，支持農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)建設標準化原料基地，發(fā)展適合企業(yè)化經營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，發(fā)揮集成效應打造農業(yè)優(yōu)勢特色產業(yè)集群。

　　在產業(yè)體系建設方面，以構建緊密型利益聯(lián)結機制為切入點，探索農民和合作社持股新機制，引導建立“龍頭企業(yè)+合作社+農戶+基地”的一體化發(fā)展模式，進一步延長產業(yè)鏈條，構建各種資源有效利用、比較優(yōu)勢充分發(fā)揮、綜合效益整體提升的現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系，有效帶動農業(yè)增效、農民增收。

　　記者從財政部獲悉，截至目前，中央資金共安排49.33億元，支持農業(yè)綜合開發(fā)產業(yè)化經營財政補助項目4238個。進一步完善產業(yè)化經營貸款貼息項目政策，將“后選項后結算”調整為“先選項后結算”，進一步加大貸款貼息扶持力度。全年共備案4584個貸款貼息延續(xù)項目，撬動各類銀行貸款1222億元。

　　以完善農業(yè)社會化服務為支撐，構建服務體系

　　在盧貴敏看來，在完善農業(yè)社會化服務過程中，主要從三個方面進行推進。

　　一是以土地托管為核心，建立新型農業(yè)社會化服務體系。“實踐證明，通過發(fā)展農戶間的聯(lián)合與合作以及農業(yè)社會化服務來提高組織化和規(guī)模化水平，是發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營的有效實現(xiàn)形式?！北R貴敏表示，發(fā)揮基層供銷社、農民合作社、專業(yè)技術協(xié)會、涉農企業(yè)等各類合作組織的作用，以扶持土地托管為核心，支持其為家庭農場、專業(yè)大戶、種植業(yè)合作社等新型農業(yè)經營主體提供“耕、種、管、收、加、銷”全程社會化服務，與農民開展合作式、訂單式生產經營服務，組織引導項目區(qū)農戶組建用水戶協(xié)會，是推動建立適度規(guī)模經營模式下低成本、便利化、全方位的社會化服務體系的有效途徑。

　　二是推動產業(yè)融合，建立農產品市場流通服務體系。試點支持基層供銷社開展產銷對接、農社對接，推進一二三產業(yè)融合發(fā)展，使農民在生產、加工和銷售等環(huán)節(jié)多重受益。加大對農業(yè)新型經營主體規(guī)模經營流通環(huán)節(jié)扶持力度，推動生產環(huán)節(jié)社會化服務向加工、流通等環(huán)節(jié)延伸，構建全方位、全鏈條、全功能的農產品市場流通服務體系。

　　三是健全運作機制，建立與規(guī)?；洜I相適應的科技示范推廣體系。盧貴敏介紹說，一方面，重點支持采用政府購買社會服務等方式，在項目區(qū)大面積集成推廣高產高效、生態(tài)安全的品種技術，把科技推廣與規(guī)模開發(fā)更加緊密結合起來，努力把項目區(qū)建成現(xiàn)代農業(yè)科技示范區(qū)；另一方面，允許新型農業(yè)經營主體自主選擇科技示范推廣依托單位，推動其與大專院校、科研院所直接合作，實現(xiàn)供需對接、“研技推”有機融合的科技推廣模式。

　　據(jù)悉，今年中央財政安排農業(yè)綜合開發(fā)部門項目資金41.23億元，其中安排6.48億元用于良種繁育和優(yōu)勢特色示范項目，安排14.29億元用于加強中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項目建設，安排6.36億元用于加大對水土流失地區(qū)的治理，安排7.49億元加強高標準經濟林示范基地建設，安排4.9億元用于新型合作示范項目建設，安排1946萬元繼續(xù)實施土地復墾項目，將新型農業(yè)社會化服務體系試點區(qū)域擴大至全國11個?。▍^(qū)）。

　　以簡政放權和正向激勵為動力，營造良好的政策環(huán)境

　　盧貴敏說，推進簡政放權過程中，要做到在管理機制和政策上“松綁”，在扶持重點和業(yè)務領域上“瘦身”，把資金和項目向支持適度規(guī)模經營集中，進一步明確各級機構職責，簡化管理程序。

　　實施正向激勵，發(fā)揮中央財政資金導向作用，鼓勵各地因地制宜，專門安排一定規(guī)模資金，積極開展支持農業(yè)適度規(guī)模經營的建設試點。把推進農業(yè)適度規(guī)模經營工作開展情況納入資金分配因素，安排專項資金，集中向推進力度大、扶持機制優(yōu)、建設成效好的區(qū)域傾斜，加大正向激勵力度。

　　全面規(guī)劃，推進農業(yè)適度規(guī)模經營穩(wěn)步發(fā)展

　　對于明年農業(yè)適度規(guī)模經營的重點，盧貴敏表示，將大規(guī)模推進中低產田改造，集中力量建設旱澇保收、高產穩(wěn)產、節(jié)水高效的高標準農田，全面改善農業(yè)生產條件，提升農業(yè)綜合生產能力。

　　對新型農業(yè)經營主體加大扶持力度，采用民辦公助形式，鼓勵家庭農場、專業(yè)大戶、農民合作社等新型經營主體申報實施高標準農田和產業(yè)化經營項目，引導他們增加自籌資金投入項目，調動其開展項目建設和加強工程管護的積極性，確保項目工程長期發(fā)揮效益。

　　進一步完善農業(yè)綜合開發(fā)扶持農業(yè)產業(yè)化發(fā)展政策，不斷提升產業(yè)化經營項目管理水平。

　　做大資金投入蛋糕，提升農發(fā)資金管理水平。以中央財政資金投入為基礎，以競爭立項和資金分配為導向，鼓勵地方各級財政加大支農投入力度。充分發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的杠桿作用，鼓勵有條件的地區(qū)采取“先建后補、以獎代補”等方式，引導和帶動新型農業(yè)經營主體加大開發(fā)投入。