污濁的空氣、污水排入長江、重金屬污染……近年來，環(huán)境污染事件不時發(fā)生，影響著人們的生命健康。為了讓“天更藍(lán)、水更清、空氣更干凈”，今年以來，中央財政加大節(jié)能減排支持力度，安排節(jié)能環(huán)保資金2000多億元，目前政策實施效果已然顯現(xiàn)。

　　設(shè)立示范城市，政策由單項轉(zhuǎn)向集成

　　為順應(yīng)綠色發(fā)展潮流，打造低碳經(jīng)濟(jì)，財政部、發(fā)展改革委于2011年啟動了節(jié)能減排財政政策綜合示范，分三批選擇30個示范城市，范圍基本覆蓋全國。示范城市獎勵資金根據(jù)城市性質(zhì)分檔，分別給予4億—6億元獎勵，中央財政連續(xù)三年對入選城市給予專項資金支持。相關(guān)專家評價說，設(shè)立節(jié)能減排財政政策綜合示范城市，是對已有單項節(jié)能減排政策向集成政策轉(zhuǎn)型的有益探索。在節(jié)能減排政策“組合拳”的支持下，示范城市有望起到示范引領(lǐng)作用。

　　從示范城市試點(diǎn)情況看，政策實施效果明顯。2015年獎勵資金首批預(yù)撥給烏魯木齊2.5億元。在3年綜合示范期內(nèi)，烏魯木齊市將獲得中央財政15億元獎勵資金用于城市節(jié)能減排建設(shè)項目。其間，烏魯木齊市圍繞產(chǎn)業(yè)低碳化、交通清潔化、建筑綠色化、服務(wù)集約化、主要污染物減量化、可再生能源利用規(guī)?；?個方面，實施示范項目228個，總投資664.7億元。2015年，全市預(yù)計實現(xiàn)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)率達(dá)85%以上。

　　從新型城鎮(zhèn)化和生態(tài)文明建設(shè)看，示范城市對碳交易、排污權(quán)交易、節(jié)能量交易進(jìn)行大膽探索，嘗試建立生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，實施合同能源管理，部分城市對市場化的投資運(yùn)營模式進(jìn)行大膽嘗試。安徽省銅陵市廣泛運(yùn)用政府和社會資本合作（PPP）模式，推進(jìn)城市污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)；吉林市設(shè)立節(jié)能減排創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，帶動商業(yè)銀行提供200億元綜合授信支持，節(jié)能減排融資渠道進(jìn)一步拓寬。

　　從整合節(jié)能減排資金看，政策以城市為平臺，將中央及地方財政節(jié)能減排相關(guān)資金整合使用，有效地避免了資金重復(fù)交叉。同時，中央財政拿出綜合獎勵資金，由示范城市統(tǒng)籌使用，解決了政策的盲點(diǎn)和空白，使現(xiàn)有政策之間充分銜接，填漏補(bǔ)缺，發(fā)揮了資金合力。湖北省荊門市以城市為平臺，將土地、城建、水利、環(huán)保等渠道相關(guān)資金，與綜合示范獎勵資金、省級配套資金整合使用，并通過PPP模式吸引社會資本參與，為節(jié)能減排拓寬了資金來源。

　　支持新能源汽車，加快推廣應(yīng)用步伐

　　今年4月，財政部發(fā)布《關(guān)于2016—2020年新能源汽車推廣應(yīng)用財政支持政策的通知》，明確在2016—2020年，對消費(fèi)者購買的進(jìn)入國家新能源汽車目錄的純電動汽車、插電式混合動力汽車和燃料電池汽車?yán)^續(xù)給予購車補(bǔ)貼。2016年，新能源乘用車補(bǔ)貼2.5萬—20萬元，其中電動車和插電式（含增程式）混合動力汽車的補(bǔ)貼為2.5萬—5.5萬元。

　　今年5月，財政部發(fā)布《關(guān)于完善城市公交車成品油價格補(bǔ)助政策加快新能源汽車推廣應(yīng)用的通知》，規(guī)定從2015年起，對城市公交車成品油價格補(bǔ)助政策進(jìn)行調(diào)整，中央財政對完成新能源公交車推廣目標(biāo)的地區(qū)給予新能源公交車運(yùn)營補(bǔ)助，新能源公交車最高可以補(bǔ)助8萬元/年。

　　今年12月，財政部、科技部等五部門研究起草《關(guān)于“十三五”新能源汽車充電設(shè)施獎勵政策及加強(qiáng)新能源汽車推廣應(yīng)用的通知（征求意見稿）》，中央財政用于推廣新能源汽車的獎勵資金最高額度將達(dá)到2億元。

　　對大氣污染治理重點(diǎn)區(qū)域和省市來說，2016年的獎勵門檻是推廣新能源汽車3萬輛，達(dá)到這一標(biāo)準(zhǔn)，每輛新能源汽車將獲得獎勵9000元。在此基礎(chǔ)上，每增加2500輛，增加獎勵資金750萬元，獎勵資金最高封頂1.2億元。如果推廣量每年都有所增加，獎勵資金也隨之提高。到2020年，獎勵門檻為7萬輛，每輛獎勵12600元，每增加6000輛，增加獎勵資金1100萬元，獎勵資金最高封頂2億元。

　　據(jù)統(tǒng)計，截至今年7月，全國推廣新能源汽車總計約7.45萬輛，是2009—2012年示范推廣總量的6倍多，效果十分明顯。

　　打造海綿城市，改善生態(tài)環(huán)境

　　為提高城市防洪排澇減災(zāi)能力，改善城市生態(tài)環(huán)境，緩解城市水資源壓力，財政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部于2014年12月聯(lián)合開展中央財政支持海綿城市建設(shè)試點(diǎn)工作。中央財政對海綿城市建設(shè)試點(diǎn)給予專項資金補(bǔ)助，一定三年，具體補(bǔ)助數(shù)額按城市規(guī)模分檔確定，直轄市每年6億元、省會城市每年5億元、其他城市每年4億元。對采用PPP模式達(dá)到一定比例的，將按上述補(bǔ)助基數(shù)獎勵10%。

　　三部委在相關(guān)文件中規(guī)定，將采取競爭性評審方式選擇試點(diǎn)城市。財政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部將對申報城市進(jìn)行資格審核。此外，三部委將定期組織績效評價，并根據(jù)績效評價結(jié)果進(jìn)行獎罰。評價結(jié)果好的，按中央財政補(bǔ)助資金基數(shù)10%給予獎勵；評價結(jié)果差的，扣回中央財政補(bǔ)助資金。

　　財政部相關(guān)人士表示，中央財政將發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用，積極引導(dǎo)地方政府和社會資本投資地下綜合管廊建設(shè)。2015年，財政部會同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部確定了10個試點(diǎn)城市，中央財政投入34億元，計劃三年內(nèi)投入102億元以上引導(dǎo)地方建設(shè)試點(diǎn)，拉動社會資本投資約176億元，地方政府投資70億元。

　　據(jù)悉，中央財政將繼續(xù)通過現(xiàn)有渠道統(tǒng)籌安排資金予以支持。地方政府也將進(jìn)一步加大地下綜合管廊建設(shè)資金投入。