編者按 村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展一直是農(nóng)村發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)，不僅無法形成合力帶領(lǐng)村民致富，而且造成了資源閑置浪費。近日，財政部印發(fā)指導(dǎo)意見，扶持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點，加大對村級集體經(jīng)濟(jì)的支持力度。一些讀者來信認(rèn)為，發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的重要舉措，應(yīng)鼓勵村集體流轉(zhuǎn)土地，發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)林業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)和生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。

　　村里有錢更能為鄉(xiāng)親辦事

　　作為一名村黨支部書記，我對發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)深有體會，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是確保農(nóng)村能“有錢干事”“辦事有錢”的重要保障。

　　發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)是凝心聚力，帶領(lǐng)村民共同富裕的前提條件。以我們象鼻嘴村為例，1997年之前，村人均收入不到2000元，村基層組織渙散，村組織根本無法開展工作。后來，“村兩委”提出了“谷滿倉、油滿缸、優(yōu)質(zhì)水果遍山岡”的口號，并制定了具體的發(fā)展目標(biāo)。經(jīng)過全體村民的共同努力，到2014年，村集體經(jīng)濟(jì)純收入達(dá)63萬元，人均純收入12600元。

　　村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，村民收入增加了，村民福利也有了保障：村里建起幼兒園、養(yǎng)老院，全村60歲以上的老人每年享受慰問金；學(xué)生從幼兒園到高中，人人享有助學(xué)金……這樣一來，“村兩委”更有了凝聚力。

　　發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，還是激活農(nóng)村繁榮景象的“催化劑”。在不少農(nóng)村，集體經(jīng)濟(jì)壯大了，村辦企業(yè)發(fā)展起來了，吸引了許多外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，建設(shè)繁榮自己的家鄉(xiāng)。

　　在村集體經(jīng)濟(jì)有了長足發(fā)展的同時，也還存在諸多制約農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的不利因素，一是剛性支出大，增加了村級財務(wù)開支；二是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，可開發(fā)利用資源較少，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間較小，缺乏新的有效的增收渠道；三是存在集體資產(chǎn)流失，村土地集體所有權(quán)得不到體現(xiàn)的現(xiàn)象。此外，農(nóng)村發(fā)展留用地政策受條件、資金等因素的制約，絕大多數(shù)村享受不到。

　　要扶持村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一是制定和完善相關(guān)法律、政策，明確村集體經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位，制定相關(guān)保障扶持制度。二是適度提高村干部等直接參與集體經(jīng)濟(jì)管理的人員待遇及相關(guān)福利，確保村干部能全身心地投入增長集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)中去。三是要形成行之有效的培訓(xùn)機制。通過向典型地區(qū)考察學(xué)習(xí)，借鑒經(jīng)驗，引導(dǎo)各村因地制宜發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。

　　(湖南省慈利縣象鼻嘴村村支書 向平華)

　　發(fā)展經(jīng)濟(jì)離不開“能人”帶動

　　近期，河北省提出要在三五年內(nèi)，把全省的農(nóng)村全部建成“美麗鄉(xiāng)村”。要建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”，各村要不同程度地增加投入，全憑爭取上級財政支持不現(xiàn)實，必須要靠發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)。

　　近幾年，我們西汪鎮(zhèn)初步探索出了一條適合村情的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，如東南魯?shù)却逋ㄟ^土地流轉(zhuǎn)，將2000多畝土地經(jīng)營權(quán)入股金谷園合作社，發(fā)展大棚設(shè)施農(nóng)業(yè)，農(nóng)民把糧食存入合作社興辦糧食銀行，保值增收。中魯村把土地流轉(zhuǎn)來的經(jīng)營權(quán)，入股汽車精密鑄件加工企業(yè)。集體收入增加了，新建了村民活動中心，配置了健身器材，配套衛(wèi)生保潔，美化了鄉(xiāng)村環(huán)境，農(nóng)民生活質(zhì)量得到提高。

　　目前，從我鎮(zhèn)17個村的實際情況來看，發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)面臨缺少“能人”的局面，多數(shù)村級干部年齡偏大，駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力不足，在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)方面裹足不前。

　　當(dāng)前要促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要靠前引導(dǎo)，創(chuàng)新服務(wù)。首先，加大土地流轉(zhuǎn)力度，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營平臺。支持村集體領(lǐng)辦土地股份合作社，鼓勵引導(dǎo)村集體成員以土地承包經(jīng)營權(quán)折股入社，發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)林業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)和生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。

　　二是制定村集體經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃。按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌建設(shè)的原則，通過聯(lián)村共建等多種形式，增加村集體資產(chǎn)和物業(yè)經(jīng)營收入，拓展村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。

　　三是增強村干部運用現(xiàn)代科技、駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)把發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)納入村級組織、村干部目標(biāo)責(zé)任制的主要內(nèi)容，進(jìn)行考核。

　　四是鼓勵村集體以集體資產(chǎn)資源參股經(jīng)營穩(wěn)健的工業(yè)企業(yè)。鼓勵各村通過置換土地參股經(jīng)營，積極探索強村帶弱村、村企聯(lián)手共建等多種形式，實現(xiàn)多元化經(jīng)營。

　?。ê颖笔“剜l(xiāng)縣西汪鎮(zhèn)黨委書記 孫志勇）

　　“以地生財”分配要公開公平公正

　　近年來，隨著大量青壯年勞動力涌向城市，部分農(nóng)村出現(xiàn)“空殼化”，一些村組基本上沒有可供分配的公共資源，村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯滯后，難以實現(xiàn)集體資產(chǎn)的保值增效。

　　扶持村級集體經(jīng)濟(jì)，是實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕、提高農(nóng)村公共服務(wù)能力、完善農(nóng)村社會治理的重要舉措，當(dāng)前要加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，讓更多村民可以“以地生財”，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展中得到實惠。

　　一是認(rèn)真落實相關(guān)政策措施，扶持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。應(yīng)堅持集體所有、堅持市場導(dǎo)向、堅持改革創(chuàng)新的基本原則，科學(xué)合理地確定試點項目，探索以資源有效利用為主要內(nèi)容的實現(xiàn)形式，支持村集體領(lǐng)辦土地股份合作社，鼓勵和引導(dǎo)村集體成員以土地承包經(jīng)營權(quán)折股入社，實現(xiàn)土地經(jīng)營收益最大化，在分配時要做到公開公平公正。

　　二是探索強基惠農(nóng)“合作股份”試點工作。通過以租賃、承包、轉(zhuǎn)讓、合伙經(jīng)營等多種形式，以資源整合入股，開展項目合作入股，提高集體收入。積極推行“支部+合作社（協(xié)會）+企業(yè)+農(nóng)戶”四級網(wǎng)絡(luò)特色發(fā)展模式，增強黨組織在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織中的影響力和帶動力。

　　三是加快鄉(xiāng)村企業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展步伐。從政策、投資、信貸等方面，加大支農(nóng)工作的扶持力度，大力發(fā)展鄉(xiāng)村企業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，吸引更多的企業(yè)、返鄉(xiāng)農(nóng)民工和農(nóng)民群眾投身到培育壯大村級集體經(jīng)濟(jì)實力中來。

　　(云南省宣威市文興鄉(xiāng) 周均虎)