本報(bào)北京12月3日訊 記者曾金華報(bào)道：財(cái)政部發(fā)布《扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》），確定2016年中央財(cái)政選擇13個(gè)省份開(kāi)展扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)，并明確了探索以資源有效利用為主要內(nèi)容的實(shí)現(xiàn)形式、探索以提供服務(wù)為主要內(nèi)容的實(shí)現(xiàn)形式等試點(diǎn)內(nèi)容。

　　據(jù)悉，13個(gè)試點(diǎn)省份是在原有浙江、寧夏2個(gè)試點(diǎn)省份的基礎(chǔ)上，新增河北、遼寧、江蘇、安徽、江西、山東、河南、廣東、廣西、貴州、云南11個(gè)省份。

　　“《指導(dǎo)意見(jiàn)》擴(kuò)大了扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)范圍，并提出一系列改革措施，有助于壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，激活生產(chǎn)要素，促進(jìn)農(nóng)民收入增長(zhǎng)?！必?cái)政部財(cái)科所副所長(zhǎng)白景明說(shuō)。

　　《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確了扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)的主要內(nèi)容。在探索以資源有效利用為主要內(nèi)容的實(shí)現(xiàn)形式方面，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，支持村集體辦土地股份合作社，按照入社自愿、退社自由、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則，鼓勵(lì)和引導(dǎo)村集體成員以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)折股入社。

　　土地股份合作社是一種新型合作經(jīng)營(yíng)模式，農(nóng)戶以農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股合作社，把土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)變成股權(quán)，入社土地由合作社統(tǒng)一耕種，農(nóng)戶除勞動(dòng)收益外，還可享受分紅?！鞍l(fā)展土地股份合作社，有利于農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。”白景明說(shuō)。

　　在探索以提供服務(wù)為主要內(nèi)容的實(shí)現(xiàn)形式方面，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，支持村集體創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)合作社、勞務(wù)合作社等服務(wù)實(shí)體，為各類市場(chǎng)主體尤其是糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體提供加工、流通、倉(cāng)儲(chǔ)、勞務(wù)等有償服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)由生產(chǎn)環(huán)節(jié)向產(chǎn)前、產(chǎn)后延伸，在更高層次、更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

　　“支持村集體創(chuàng)辦服務(wù)實(shí)體，使村集體具備公共服務(wù)的能力，能夠在發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)社會(huì)服務(wù)體系的形成。”白景明說(shuō)。

　　在探索以物業(yè)管理為主要內(nèi)容的實(shí)現(xiàn)形式方面，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，鼓勵(lì)村集體按照土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃的要求，開(kāi)發(fā)利用集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地等土地，量力而行建設(shè)物業(yè)項(xiàng)目，發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)。

　　白景明認(rèn)為，隨著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、農(nóng)村工業(yè)化程度的提高，村集體擁有了一定數(shù)量的辦公用房、學(xué)校、倉(cāng)庫(kù)、禮堂等不動(dòng)產(chǎn)和公共設(shè)施，開(kāi)展租賃經(jīng)營(yíng)甚至新建物業(yè)等，有利于促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　在探索以混合經(jīng)營(yíng)為主要內(nèi)容的實(shí)現(xiàn)形式方面，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，鼓勵(lì)村集體以集體資產(chǎn)資源參股農(nóng)民專業(yè)合作社和經(jīng)營(yíng)穩(wěn)健的工商企業(yè)。有條件的村，可以探索設(shè)立扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值。

　　值得關(guān)注的是，《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確了中央財(cái)政通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式支持地方試點(diǎn)工作，省級(jí)財(cái)政部門要加大支持力度，市縣也應(yīng)給予必要支持。試點(diǎn)資金主要用于對(duì)鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)、零散土地整治、發(fā)展為農(nóng)服務(wù)、物業(yè)經(jīng)營(yíng)等進(jìn)行補(bǔ)助，不得用于項(xiàng)目配套、償還鄉(xiāng)村債務(wù)、建設(shè)樓堂館所、購(gòu)置交通通訊工具和發(fā)放個(gè)人補(bǔ)貼等方面。