公共資源配置是政府的基本職能之一，合理配置公共資源，不斷提高其配置效率，充分發(fā)揮政府職能，是各級政府的重要責(zé)任。在當(dāng)前我國深化預(yù)算管理體制改革，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進PPP模式積極實踐的背景下，公共資源配置方式的整合和創(chuàng)新具有重要意義。山東菏澤通過建立“四位一體”的體系，全面推進和規(guī)范公共資源市場化配置改革，取得了較好的效果，其理論和實踐價值已經(jīng)超越了單純交易平臺的整合，成為探索公共資源配置系統(tǒng)治理的一條新路子。

　　菏澤的改革創(chuàng)新具有大局意識，體現(xiàn)了具體工作和中央改革決策精神的良好對接。在建立與現(xiàn)代國家治理體系相對應(yīng)的現(xiàn)代市場體系的過程中，發(fā)揮了市場在資源配置過程中的決定性作用，同時也更好地發(fā)揮了政府的作用?，F(xiàn)代財政制度作為支撐現(xiàn)代國家治理和現(xiàn)代市場體系有效運轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)和重要支柱，是進行改革的重要條件。菏澤的公共資源配置改革實踐符合國家治理現(xiàn)代化的邏輯和趨向，符合讓市場更充分地發(fā)揮作用，政府通過以政控財、依財行政、更好發(fā)揮作用的精神，是一項非常有意義的創(chuàng)新。

　　菏澤的探索具有明確的問題導(dǎo)向，做法具有針對性。長期以來，公共資源管理作為財政管理的一項重要內(nèi)容，雖然受到重視，但實踐中還是存在各種各樣的問題，與資產(chǎn)資源有關(guān)的糊涂賬不少，解決辦法缺乏針對性，甚至付了學(xué)費卻無法追究責(zé)任。菏澤的探索就是針對公共資源管理低效問題尋求破解之道，在全局觀和問題導(dǎo)向下，針對原來公共資源把公共權(quán)力部門化、部門權(quán)力個人化、個人權(quán)力利益化的弊病，找到法治化、陽光化手段和市場機制創(chuàng)新對接的有效途徑，提高財政資金的使用績效，提高工作效率。在目前政府推動供給側(cè)改革節(jié)約成本鼓勵創(chuàng)新、推進PPP工作優(yōu)化管理增進效益的過程中，這些創(chuàng)新性做法抓住了問題的關(guān)鍵，可行性強，具有較好的示范價值。

　　菏澤“四位一體”機制的特征還體現(xiàn)為運行規(guī)范、透明度高。政府和市場注重分工協(xié)調(diào)，明晰作用邊界，注重制度建設(shè)，規(guī)范工作流程，注重提升工作透明度，讓公眾了解公共資源配置相關(guān)的信息。政府施政信息的透明化，有助于更合理地行使公共資源配置權(quán)，公眾有了知情權(quán)、建議權(quán)和監(jiān)督權(quán)，能夠有效約束政府行為，推動制度的改革和創(chuàng)新，這一點意義深遠(yuǎn)。新《預(yù)算法》要求信息透明、完整，全面財政改革配套方案和預(yù)算改革在透明度方面也要創(chuàng)新，這個過程雖然難度很大，但要堅持方向，持續(xù)推進。

　　在當(dāng)前的改革深水區(qū)，應(yīng)當(dāng)給予政府部門一定的創(chuàng)新彈性空間，要敢闖敢試，繼續(xù)鼓勵摸著石頭過河。菏澤的創(chuàng)新有了一個很好的框架和具體的進展，也有了對初步經(jīng)驗的總結(jié)，因此對于這一成果，應(yīng)該充分重視，積極肯定，更要普及創(chuàng)新。今后，在進一步推進供給側(cè)改革，促進PPP實踐的工作中，要根據(jù)中央有關(guān)精神，更多地通過市場配置公共資源保障政府行為真正陽光化，體現(xiàn)公平競爭，實現(xiàn)公平正義。

　?。ㄗ髡呦等珖f(xié)委員、華夏新供給經(jīng)濟學(xué)研究院院長、中國PPP專業(yè)委員會會長）