秦詩立

　　浙江是海洋資源大省。隨著國家長江經(jīng)濟(jì)帶、“一帶一路”、自貿(mào)區(qū)與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)戰(zhàn)略深入推進(jìn)，隨著浙江海洋“兩區(qū)”、江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心、港口經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)積極開展，包括浙江在內(nèi)，人類經(jīng)濟(jì)活動的趨海性不斷增強(qiáng)，對海洋資源需求的總量與類型不斷增加，可持續(xù)規(guī)劃和開發(fā)海洋資源正進(jìn)入新階段。

　　海洋資源多是有限的，特別是具有戰(zhàn)略價值部分，如深水港口岸線及依托海域、重要深水航道與公共錨地、重要海底與上空廊道、重要海洋生態(tài)保護(hù)島嶼與港灣等，已日益稀缺。即便對浙江而言，也亟需加強(qiáng)政府規(guī)劃、收儲等管控，來實(shí)現(xiàn)資源配置優(yōu)化。因此，加強(qiáng)海洋資源配置優(yōu)化，成為了本次海洋港口發(fā)展改革的重點(diǎn)所在。

　　與土地利用有所不同，海洋資源利用，多需改變海洋屬性，通過圍海、填海等形式。這個過程，不僅需較長前期工作準(zhǔn)備（環(huán)評論證、可研論證），還需較大資金投入。加上相對陸域經(jīng)濟(jì)，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期較長、風(fēng)險較大，故需政府加強(qiáng)海洋資源規(guī)劃引導(dǎo)、戰(zhàn)略性收儲等，來盡量縮短前期周期，減少市場投資風(fēng)險。

　　同時，相對土地資源通過“退二進(jìn)三”、征地收儲、掛牌招拍賣、閑置土地回收、城中村改造、“三改一拆”等多形式，已建立較完善的一級、二級市場，實(shí)現(xiàn)了配置優(yōu)化，海洋資源交易市場尚未完善，亟待通過體制機(jī)制創(chuàng)新，加以根本改變。

　　特別是，浙江經(jīng)歷了船舶工業(yè)興起—高潮—蕭條—平穩(wěn)大波動，不少船企深水岸線與依托海域正處于閑置或低效利用狀態(tài)，亟需政府通過多途徑來盤活。此外，浙江有較多低效利用或閑置貨主泊位，有待通過轉(zhuǎn)為公共碼頭、企業(yè)間共享、泊位用途改造等，實(shí)現(xiàn)配置優(yōu)化。

　　因此，新時期浙江加強(qiáng)海洋資源配置優(yōu)化，需堅持“充分發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用與更好發(fā)揮政府作用”的有機(jī)結(jié)合、優(yōu)勢互補(bǔ)，來加強(qiáng)相關(guān)體制機(jī)制創(chuàng)新，為資源配置優(yōu)化營造良好條件。就此，提出以下建議：

　　增強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)科學(xué)性。目前涉及海洋資源的規(guī)劃較多，但基本為行業(yè)規(guī)劃，在資源開發(fā)與保護(hù)引導(dǎo)的綜合分析、前瞻預(yù)判、科學(xué)謀劃等方面多存不足。建議未來海洋資源規(guī)劃的研究、制定，由海港委組織牽頭或深入?yún)⑴c；重大涉海工程（項(xiàng)目），由海港委組織規(guī)劃銜接、聯(lián)合審批，包括與部門間的、市縣間的，以增強(qiáng)規(guī)劃制定與執(zhí)行中對資源配置優(yōu)化的科學(xué)性、有效性。

　　加強(qiáng)資源戰(zhàn)略性收儲。目前海洋運(yùn)輸、船舶工業(yè)等行業(yè)景氣指數(shù)偏低，這為政府基于江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心、港口經(jīng)濟(jì)圈等建設(shè)需要進(jìn)行戰(zhàn)略性收儲，提供了較好時機(jī)。建議收儲重點(diǎn)除深水岸線及依托海域外，還可包括重要錨地、海洋能源、海洋旅游等資源，作為一級市場建立基礎(chǔ)。收儲方式除海洋資源收儲中心獨(dú)立進(jìn)行外，還可與企業(yè)、市縣聯(lián)合進(jìn)行，以提高收儲效率、減少收儲阻力。收儲途徑除通過友好協(xié)商外，還包括依法回收、協(xié)議回購、司法拍賣等。

　　加快資源產(chǎn)權(quán)交易發(fā)展。這是資源配置優(yōu)化的關(guān)鍵所在。公平、活躍的市場交易是發(fā)揮市場對資源配置決定性作用的基礎(chǔ)和前提。建議可依托浙江產(chǎn)權(quán)交易中心等平臺，支持海洋資源在此公開、透明交易。所交易資源，除海洋資源收儲中心所提供外，其余為擁有資源權(quán)益的企業(yè)提供。對列入有戰(zhàn)略性價值清單的資源，交易還需明確可交易條件，如開發(fā)用途、等級、時序等，以保障政府意圖實(shí)現(xiàn)。

　　加大資源配置優(yōu)化改革。目前不利于海洋資源配置優(yōu)化的瓶頸還較多。為此，要以此次海洋港口發(fā)展改革為契機(jī)，積極推進(jìn)有利于資源規(guī)劃引導(dǎo)、政府收儲、市場交易的相關(guān)法律法規(guī)、政策文件修訂或制定，同時清理過時的相關(guān)條款。這是項(xiàng)復(fù)雜工作，需不懈推進(jìn)。

　　總之，資源配置優(yōu)化是浙江海洋戰(zhàn)略實(shí)施的基礎(chǔ)前提和保障，是一項(xiàng)緊迫而重要的戰(zhàn)略任務(wù)，需積極加強(qiáng)系統(tǒng)謀劃、改革創(chuàng)新、試點(diǎn)爭取，力爭成為海洋港口發(fā)展的新支撐、新優(yōu)勢。

　　（作者單位：浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院）