普華永道的報告顯示，2014年全球共享經(jīng)濟的市場規(guī)模已位居各行業(yè)經(jīng)濟第五名，約150億美元，預(yù)計到2025年將增長至3350億美元。共享經(jīng)濟正在成為影響全球發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)新力量。在我國，快速發(fā)展的共享經(jīng)濟卻陷入管理制度困境。上海試水專車合法化、互聯(lián)網(wǎng)預(yù)約租車辦法的出臺，都是在嘗試以新的管理方式推動共享經(jīng)濟落地。對于共享經(jīng)濟這一新的經(jīng)濟形態(tài)，我們需要以新的理念、新的機制來適應(yīng)并促進其良性發(fā)展。

　　共享經(jīng)濟是基于互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)快速發(fā)展的一種新型經(jīng)濟形態(tài)。它改變了傳統(tǒng)的資源使用模式和商業(yè)模式，通過人與人之間共享富余資產(chǎn)，使閑置資源產(chǎn)生使用價值，從而提升經(jīng)濟效益和社會效益，并有望重構(gòu)社會關(guān)系、革新社會制度。但由于共享經(jīng)濟的發(fā)展對傳統(tǒng)體制機制等各方面可能造成一定沖擊，故其與現(xiàn)有政策環(huán)境之間還存在著不適應(yīng)性，這也使得共享經(jīng)濟發(fā)展前路阻礙重重。

　　 共享經(jīng)濟正在成為影響全球發(fā)展的新力量

　　憑借個性化、高質(zhì)量的服務(wù)和優(yōu)良的用戶體驗，共享經(jīng)濟領(lǐng)域的新興業(yè)態(tài)快速孕育并廣泛滲透，激發(fā)了用戶的消費需求，也使全球共享經(jīng)濟規(guī)模和影響力持續(xù)擴大。普華永道的報告顯示，2014年全球共享經(jīng)濟的市場規(guī)模已位居各行業(yè)經(jīng)濟第五名，約150億美元，預(yù)計到2025年將增長至3350億美元。

　　我國目前雖然沒有對共享經(jīng)濟整體規(guī)模的完整統(tǒng)計，但從單個業(yè)態(tài)也不難看出其發(fā)展的迅猛。例如，國內(nèi)在線短租房市場自2012年起步，到2013年，其市場規(guī)模就迅速擴大了近6倍，預(yù)計2015年將超過100億元。在互聯(lián)網(wǎng)出行方面，截至2014年12月，中國打車APP累計賬戶規(guī)模達1.72億，中國移動出行用車用戶規(guī)模達到2.11億人，預(yù)計2015年底這一數(shù)字將達到2.69億人。在巨量資金資本和大規(guī)模用戶數(shù)的支持下，我國共享經(jīng)濟市場規(guī)模有望繼續(xù)快速擴大，對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻也將更加顯著。

　　共享經(jīng)濟不僅能成為新常態(tài)下經(jīng)濟增長的新動力，而且能在促進社會效益提升、平衡嚴重過剩且分布不均的資源分配、助力社會化大規(guī)模協(xié)作運行方面發(fā)揮積極的作用。

　　 我國共享經(jīng)濟的發(fā)展面臨三大難題

　　其一，相關(guān)政策法規(guī)尚不適應(yīng)共享經(jīng)濟發(fā)展的需要。與共享經(jīng)濟的快速大規(guī)模發(fā)展相比，相關(guān)法規(guī)政策略顯滯后，互聯(lián)網(wǎng)出行、互聯(lián)網(wǎng)租房等領(lǐng)域一直游走于灰色地帶，扶持和監(jiān)管政策難以適應(yīng)新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展的需要，互聯(lián)網(wǎng)新應(yīng)用受到傳統(tǒng)行業(yè)規(guī)則的制約。以北京地區(qū)為例，2015年上半年，由于專車服務(wù)模式缺少運營資格，僅滴滴專車平臺被查處的從事非法運營的案件就超過200起，共查處1200多輛車。但作為查處依據(jù)的《國務(wù)院無照經(jīng)營查處取締辦法》、《北京市出租汽車管理條例》和《道路運輸管理條例》，均以傳統(tǒng)市場業(yè)態(tài)為制定背景，對共享經(jīng)濟下的服務(wù)運營模式并不適用。同時，監(jiān)管方面的“一刀切”現(xiàn)象也嚴重抑制了新業(yè)態(tài)發(fā)展，安全隱患、稅費問題、市場秩序亂象突出，只有對癥下藥才能治病，建議在政策和制度的不斷修改完善中最大限度地發(fā)揮共享經(jīng)濟積極作用，而“一刀切”只能將新業(yè)態(tài)的正面力量同時扼殺。

　　其二，扶持政策的杠桿效應(yīng)有待進一步發(fā)揮。2015年上半年，支持新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展的多項政策密集出臺，“互聯(lián)網(wǎng)+”、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、制造業(yè)互聯(lián)網(wǎng)化轉(zhuǎn)型等都成為政策支持的重要方面，共享經(jīng)濟作為新業(yè)態(tài)代表受到廣泛關(guān)注。目前，共享經(jīng)濟發(fā)展更多是受到資本市場支持，因共享模式易于聚集大規(guī)模用戶資源，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)也更易獲得資本青睞。截至目前，優(yōu)步融資超過100億美元，滴滴新一輪融資30億美元，豬八戒網(wǎng)融資26億元。相比于資本市場，目前，政策扶持更多是從宏觀層面鼓勵，細分領(lǐng)域的頂層規(guī)劃和實施政策仍需加緊落地，政策的杠桿效應(yīng)有待進一步發(fā)揮。

　　其三，保障體系不完善制約著共享經(jīng)濟發(fā)展。共享模式為經(jīng)濟和社會發(fā)展帶來的新機遇顯而易見，但同時也存在著一些不容忽視的問題，征信體系、勞動保障和知識產(chǎn)權(quán)保護等方面的不完善，都可能成為制約共享經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。征信體系的缺失使得企業(yè)難以審核服務(wù)提供者的資質(zhì)，比如租車市場易被不法分子利用，容易滋生犯罪。在勞動保障方面，共享模式中的平臺提供者與服務(wù)提供者是合伙關(guān)系還是雇傭關(guān)系，服務(wù)提供者是否屬于勞動保障范疇，這些問題都應(yīng)明確界定，以防群體訴訟事件的發(fā)生。在知識產(chǎn)權(quán)保護方面，關(guān)于創(chuàng)意、知識、技術(shù)等的共享，也應(yīng)明確產(chǎn)權(quán)所屬，以保護創(chuàng)新的可延續(xù)性。

　　促進共享經(jīng)濟良性發(fā)展還須建章立制

　　一是研究制定適用于新興業(yè)態(tài)的法規(guī)和政策。創(chuàng)新監(jiān)管思維，改變以傳統(tǒng)思維規(guī)則判別新興業(yè)態(tài)發(fā)展的管理方式，在監(jiān)管的同時兼顧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和公眾利益。認真梳理和完善相關(guān)法律法規(guī)，彌補與互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)相關(guān)的法律空白，科學(xué)界定和嚴格審查行業(yè)壟斷，保護行業(yè)創(chuàng)新，激發(fā)市場活力，營造公平競爭的市場環(huán)境。加強部門協(xié)作，不斷完善征信體系、勞動保障、知識產(chǎn)權(quán)和稅收等方面的制度，及時分析與預(yù)判共享經(jīng)濟發(fā)展過程中涌現(xiàn)出的新特點、新問題，有針對性地調(diào)整相關(guān)政策，提高法律法規(guī)的適用性。

　　二是探索建立分級分類監(jiān)管機制。探索建立分級管理機制，即實行政府管企業(yè)、企業(yè)管服務(wù)兩級監(jiān)管，政府可對企業(yè)平臺和服務(wù)資質(zhì)進行定期審查，制定科學(xué)合理的問責(zé)機制，對服務(wù)中出現(xiàn)的違法違規(guī)現(xiàn)象進行企業(yè)問責(zé)與判罰，督促企業(yè)內(nèi)部不斷完善運營與服務(wù)機制；企業(yè)負責(zé)把控行業(yè)準入，對運營中出現(xiàn)的各類問題厘清事實承擔(dān)責(zé)任。探索建立分類管理機制，針對傳統(tǒng)行業(yè)和新興行業(yè)的特點，在發(fā)展過渡期可采取不同的監(jiān)管和治理方法，為共享經(jīng)濟發(fā)展和傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型留出空間，避免行業(yè)監(jiān)管“一刀切”現(xiàn)象扼殺行業(yè)創(chuàng)新和持續(xù)發(fā)展。

　　三是建立科學(xué)合理的市場評價機制。建立公開透明的市場評價體系和平臺，將互聯(lián)網(wǎng)供需評價機制引入政策制定中，充分吸納市場參與者的意見，由市場力量主導(dǎo)行業(yè)發(fā)展。加強對新業(yè)態(tài)發(fā)展的數(shù)據(jù)統(tǒng)計和研究，通過統(tǒng)計數(shù)據(jù)體現(xiàn)共享經(jīng)濟對整體經(jīng)濟增長、就業(yè)拉動和物價波動等方面的影響，準確衡量共享模式、社群模式等對經(jīng)濟社會發(fā)展的價值。加強行業(yè)自律，完善行業(yè)內(nèi)服務(wù)互評機制，要針對刷單、違約等不良行為制定嚴厲的懲處辦法，同時納入行業(yè)黑名單和個人不良征信記錄，以維護良好的行業(yè)發(fā)展環(huán)境。

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