□本報記者 郭海方

　　為貫徹落實《國務院關于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)促進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整升級的指導意見》，推動我省產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化調(diào)整，近日，省政府出臺的《關于推動生產(chǎn)性服務業(yè)加快發(fā)展的實施意見》提出，2015～2020年，全省生產(chǎn)性服務業(yè)增加值增速力爭高于生產(chǎn)總值增速和全國服務業(yè)增加值平均增速，基本形成與新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程相適宜的服務體系；到2020年，建成80個標志性的生產(chǎn)性服務業(yè)園區(qū)，培育30家業(yè)務收入超50億元的大型生產(chǎn)性服務業(yè)企業(yè)。

　　加快發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)我省正當其時

　　據(jù)統(tǒng)計，發(fā)達國家的服務業(yè)增加值占經(jīng)濟總量的比重普遍超過70％，而去年我省服務業(yè)占比36.9%，遠低于全國平均水平?！昂幽鲜枪I(yè)大省而不是工業(yè)強省，是經(jīng)濟大省而不是經(jīng)濟強省，一個重要原因就是服務業(yè)特別是生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展較為滯后?！笔“l(fā)改委產(chǎn)業(yè)研究所所長許貴舫說。

　　一方面，我省服務業(yè)總量偏小，內(nèi)部結構不合理，生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展不足，市場化程度低，產(chǎn)品附加值低，但另一方面，我省產(chǎn)業(yè)基礎雄厚，市場潛力巨大，綜合交通樞紐地位優(yōu)勢突出。同時，我省正處于經(jīng)濟增速換擋、產(chǎn)業(yè)轉型升級的關鍵時期，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)正當其時。對此，《意見》也指出：加快發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，有利于更好地依靠技術進步和人力資本推動產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，引領產(chǎn)業(yè)層次提升，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展動力轉換。

　　省社科院副研究員王芳認為，在《意見》的推動下，高成長服務業(yè)、生產(chǎn)性服務業(yè)必將成為我省經(jīng)濟轉型發(fā)展的“中場發(fā)動機”，助力我省加快建設先進制造業(yè)大省、高成長服務業(yè)大省和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大省。

　　鎖定11個重點領域推動構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

　　加快發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，必須順應產(chǎn)業(yè)轉型升級、融合發(fā)展的大趨勢。對此，《意見》提出：以產(chǎn)業(yè)服務能力提升為核心，以技術智力支撐、載體平臺建設、產(chǎn)業(yè)互動融合、企業(yè)品牌培育為抓手，強化創(chuàng)新驅動，深化改革開放，完善保障政策，推動三次產(chǎn)業(yè)在更深領域、更高層次互動融合，構建與產(chǎn)業(yè)轉型升級相適應的現(xiàn)代服務體系。

　　為抓住關鍵，《意見》確定了今后一個時期我省重點發(fā)展的11個領域，即：現(xiàn)代物流、信息技術服務、電子商務、研發(fā)設計、融資服務、節(jié)能環(huán)保服務、檢驗檢測認證、商務咨詢、服務外包、售后服務、人力資源服務?！斑@11個方面都與產(chǎn)業(yè)轉型升級密切相關，也是我省最迫切需要加快發(fā)展的重點環(huán)節(jié)。”省發(fā)改委有關方面負責人說。

　　生產(chǎn)性服務業(yè)離百姓生活也并不遠?！斑@11類重點領域都能直接或間接改善人民生活?！痹S貴舫舉例說，現(xiàn)代物流、電子商務，是人們網(wǎng)上購物的物質(zhì)基礎和前提條件；融資服務，是大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新必不可少的資本源泉；售后服務更與每個消費者息息相關。

　　推出6項政策措施營造公平透明市場環(huán)境

　　與農(nóng)業(yè)和制造業(yè)的發(fā)展方式相比，服務業(yè)發(fā)展需要更加完善的市場機制和環(huán)境。為此，《意見》從深化改革創(chuàng)新、擴大對外開放、加大政策支持力度、強化載體培育、培育優(yōu)勢企業(yè)和品牌、加大人才引進和培育力度6個方面提出了推動我省生產(chǎn)性服務業(yè)提速發(fā)展的重點措施，“含金量”多多。

　　例如，《意見》強調(diào)，進一步放開生產(chǎn)性服務業(yè)領域市場準入，建立面向社會的重大項目發(fā)布推介制度，不得對社會資本設置歧視性障礙；推進生產(chǎn)性服務業(yè)領域有序開放，放開相關領域外資準入限制；簡化境外投資審批程序，提高境外投資便利化程度。

　　在政策支持方面，《意見》明確，支持研發(fā)設計、檢驗檢測認證、節(jié)能環(huán)保等科技型、創(chuàng)新型生產(chǎn)性服務業(yè)企業(yè)申請認定為高新技術企業(yè)，享受15%的企業(yè)所得稅優(yōu)惠稅率；創(chuàng)新金融服務，積極發(fā)展供應鏈融資、商圈融資等融資方式，研究制定利用知識產(chǎn)權、倉單、信用保險保單、股權等質(zhì)押融資措施；土地政策上，鼓勵工業(yè)企業(yè)利用自有工業(yè)用地興辦自營生產(chǎn)性服務業(yè)，鼓勵通過改造城鎮(zhèn)低效用地發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)；價格政策上，建立完善主要以市場決定價格的生產(chǎn)性服務業(yè)價格形成機制，等等。

　　有關專家建議，在落實相關支持政策的過程中，最主要的是進一步放寬服務業(yè)市場準入條件，創(chuàng)新服務業(yè)體制機制，為服務業(yè)發(fā)展創(chuàng)造公平、規(guī)范、透明的市場環(huán)境。③10