農(nóng)業(yè)后繼乏人、生產(chǎn)效率低下……誰來種地、怎么種地、誰來服務(wù)是制約我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要障礙。如今，種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體快速發(fā)展，正在成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍和生力軍；伴隨土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模程度提高，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)模式也漸顯雛形；便利高效、標(biāo)準(zhǔn)專業(yè)的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系得到不斷完善。

　　誰來種地、怎么種地、誰來服務(wù)是眼下創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制的核心問題。對(duì)此，中央提出，積極發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。一年來，各地引導(dǎo)和規(guī)范土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)不斷升級(jí)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)理念不斷得到深化。

　　新型主體在成長(zhǎng)

　　“如今種1000畝地比原來種35畝還要輕松?！焙邶埥≌貣|市五里明鎮(zhèn)種糧大戶王喜泉今年種了1000畝玉米，總產(chǎn)達(dá)到1000噸以上，建成名副其實(shí)的噸糧田。王喜泉告訴記者：“種這么多地，主要托了農(nóng)機(jī)合作社的福，原來家里只種35畝，畝產(chǎn)1300斤，現(xiàn)在擴(kuò)大到1000畝，大農(nóng)機(jī)能打破犁底層，畝產(chǎn)達(dá)到2000斤。我只負(fù)責(zé)精細(xì)管理，播種、除草、打藥、收割都交給合作社了”。

　　截至2015年10月底，全國(guó)農(nóng)民合作社達(dá)147.9萬家，比2014年底增長(zhǎng)15.5%；入社農(nóng)戶9997萬戶，覆蓋全國(guó)41.7%的農(nóng)戶，各級(jí)示范社超過13.5萬家。合作社的發(fā)展，有效帶動(dòng)了廣大小農(nóng)戶，在構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。隨著農(nóng)村改革的推進(jìn)和農(nóng)民分工分業(yè)深化，農(nóng)民對(duì)合作內(nèi)容、領(lǐng)域、方式的需求呈現(xiàn)多元化，同時(shí)，為應(yīng)對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，合作社在更大范圍、更高層次、更多領(lǐng)域上開展了聯(lián)合與合作，目前合作社聯(lián)合社達(dá)到7200多家。

　　記者采訪發(fā)現(xiàn)，合作社的創(chuàng)新形式也日益多樣。土地股份合作社和社區(qū)股份合作社方興未艾，一些地方還出現(xiàn)了土地流轉(zhuǎn)后富余勞動(dòng)力組建的勞務(wù)合作社，農(nóng)民以房屋、廠房入股組建的物業(yè)合作社，在生產(chǎn)合作基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)了土地、資產(chǎn)、技術(shù)等資源要素的合作。在產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)上，不少合作社積極運(yùn)用新技術(shù)，在生產(chǎn)銷售同類農(nóng)產(chǎn)品的基礎(chǔ)上開展種養(yǎng)循環(huán)、產(chǎn)加銷一體、民俗產(chǎn)品、鄉(xiāng)村旅游等多種經(jīng)營(yíng)，發(fā)展信用合作、電子商務(wù)、會(huì)員制消費(fèi)、認(rèn)購(gòu)式銷售等新興業(yè)態(tài)，收獲了技術(shù)進(jìn)步與產(chǎn)業(yè)融合的紅利。

　　伴隨新型職業(yè)農(nóng)民不斷涌現(xiàn)，老人種地、婦女務(wù)農(nóng)的現(xiàn)象正在得到改變。越來越多的農(nóng)民工、大中專畢業(yè)生和退伍軍人開始返鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)。在山東聊城莘縣大王寨鎮(zhèn)，新農(nóng)民利用微信等社交媒體和淘寶等電商平臺(tái)銷售蘋果，每天有4萬多斤蘋果遠(yuǎn)銷廣東、湖南等地。各地創(chuàng)新性地銷售各類特色農(nóng)產(chǎn)品，并將各種文化創(chuàng)意引入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，正在給古老的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)注入嶄新的生機(jī)和活力。

　　“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體已逐步成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的生力軍?！鞭r(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦說，目前，全國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)超過87萬家，經(jīng)營(yíng)耕地面積50畝以上的農(nóng)戶超過340萬戶，各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)超過12萬家，提供的農(nóng)產(chǎn)品及加工制品占市場(chǎng)供應(yīng)量的三分之一以上。各地引導(dǎo)不同經(jīng)營(yíng)主體根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品的特性，創(chuàng)新發(fā)展適宜的經(jīng)營(yíng)方式和組織形式。在糧棉油糖等大宗農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域，為實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)，大多采取“規(guī)模經(jīng)營(yíng)戶+社會(huì)化服務(wù)”模式；在果蔬茶等園藝生產(chǎn)領(lǐng)域，為提高品質(zhì)，則采取“規(guī)模生產(chǎn)基地+合作社”模式；而在養(yǎng)殖業(yè)領(lǐng)域，為保障安全，則更多地采取“規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)+龍頭企業(yè)”模式，這些都大大豐富了不同農(nóng)業(yè)主體之間的聯(lián)結(jié)方式。

　　土地流轉(zhuǎn)見規(guī)模

　　利用冬日暖陽的大好時(shí)光，江西省永豐縣七都鄉(xiāng)園下村農(nóng)民王志亮正招呼著親朋好友幫忙建蔬菜大棚。王志亮在浙江幫人種植大棚蔬菜有10多年，積累了不少種植經(jīng)驗(yàn)，一直有回家發(fā)展的想法。土地確權(quán)之前，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)顧慮重重，他得不到自己想要的連片土地?？h里出臺(tái)土地確權(quán)方案后，他立刻回到家鄉(xiāng)，很快流轉(zhuǎn)到50多畝耕地，搭建起60個(gè)蔬菜大棚，成為全縣首個(gè)因土地確權(quán)順利流轉(zhuǎn)土地而建立的產(chǎn)業(yè)基地?！巴恋卮_權(quán)后，政策明晰，雙方都放心?！闭劶叭蘸蟮陌l(fā)展，王志亮信心滿滿。

　　農(nóng)戶承包地仍然存在面積不準(zhǔn)、空間位置不明、登記簿不健全等問題，這使許多農(nóng)民心里不踏實(shí)，總擔(dān)心土地流轉(zhuǎn)出去后自己的權(quán)益無法保障。農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司司長(zhǎng)張紅宇說，為解決這一問題，在中央部署下，目前已有12個(gè)省開展整省推進(jìn)試點(diǎn)，有2160個(gè)縣開展了整縣推進(jìn)試點(diǎn)。截至今年6月底，全國(guó)已完成實(shí)測(cè)承包地面積3.5億畝，確權(quán)面積2.6億畝。這為土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)奠定了堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)，讓農(nóng)民吃上“定心丸”。

　　目前，全國(guó)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)總體平穩(wěn)有序，政策界限清晰明確，政府指導(dǎo)服務(wù)力度加大，市場(chǎng)決定作用增強(qiáng)；社會(huì)資本參與流轉(zhuǎn)的積極性仍在上升，理性選擇和規(guī)范操作意識(shí)增強(qiáng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)面積達(dá)到4.3億畝，占耕地家庭承包合同面積的32.3%。土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)持續(xù)發(fā)育，全國(guó)1324個(gè)縣（區(qū)、市）、1.73萬個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心；流轉(zhuǎn)糾紛得到有效調(diào)處，2411個(gè)市區(qū)縣設(shè)立了農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)。全國(guó)大部分市、縣都出臺(tái)了推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的相應(yīng)舉措。

　　伴隨土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模程度提高，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)模式漸顯雛形。各地探索形成了一批具有區(qū)域特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)模式。從適合高度機(jī)械化作業(yè)的規(guī)模化農(nóng)業(yè)到依托小面積的高效生態(tài)精品農(nóng)業(yè)，從著眼于生態(tài)保護(hù)的節(jié)水型農(nóng)業(yè)到立足山區(qū)條件的特色農(nóng)業(yè)。黑龍江墾區(qū)現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)建設(shè)模式、陜西延安節(jié)水生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)模式、貴州省湄潭縣山區(qū)特色農(nóng)業(yè)建設(shè)模式……諸多模式為相同區(qū)域的其他地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供了可復(fù)制的“樣板”。

　　社會(huì)化服務(wù)增效益

　　“對(duì)比一些國(guó)家的農(nóng)戶一般幾千畝甚至幾萬畝地的經(jīng)營(yíng)規(guī)模，每戶農(nóng)民種地規(guī)模往往不到10畝，這決定了我國(guó)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)競(jìng)爭(zhēng)力不夠?！敝修r(nóng)辦主任陳錫文說，新型經(jīng)營(yíng)體系的建立會(huì)對(duì)提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力起到很大作用。未來農(nóng)業(yè)效益的提高，既要重視土地流轉(zhuǎn)的形式，也要重視土地入股和土地托管的方式，既要重視提供農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)主體，也要重視提供服務(wù)的經(jīng)營(yíng)主體，以服務(wù)的規(guī)?；瘞?dòng)經(jīng)營(yíng)規(guī)?；?，從而降低成本、增加收益。

　　現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)成本低廉、標(biāo)準(zhǔn)專業(yè)、集約節(jié)約、便利高效的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)需求十分強(qiáng)烈。針對(duì)一家一戶家庭經(jīng)營(yíng)辦不了、辦不好的生產(chǎn)性服務(wù)問題，各地深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新，訂單式、托管式、合作式等服務(wù)方式不斷涌現(xiàn)。目前，覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系基本形成。公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系在農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等領(lǐng)域發(fā)揮了作用。全程農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)全面啟動(dòng)，中央財(cái)政安排了專項(xiàng)支持。公益性服務(wù)供給機(jī)制創(chuàng)新發(fā)展，農(nóng)業(yè)部啟動(dòng)了政府向農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織購(gòu)買公益性服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)。

　　隨著投資、財(cái)稅、金融等一系列扶持政策措施的推出，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。農(nóng)村信貸呈現(xiàn)“短、小、頻、急”的特點(diǎn)，風(fēng)險(xiǎn)高，成本大。中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行在福建、河北等地開展移動(dòng)智能終端金融服務(wù)試點(diǎn)。信貸員僅需一臺(tái)移動(dòng)智能終端，就可以在客戶家中或田間地頭完成現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、實(shí)地拍照、聯(lián)網(wǎng)核查，后臺(tái)實(shí)時(shí)在線審批，實(shí)現(xiàn)當(dāng)日申請(qǐng)、次日放款。目前，此項(xiàng)技術(shù)正向全國(guó)推廣。

　　目前，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的政策扶持體系已初步形成。在投資方面，發(fā)改委安排補(bǔ)助資金支持合作社建設(shè)生豬、奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，財(cái)政部用于支持農(nóng)民合作社發(fā)展的資金增加到20億元，農(nóng)業(yè)部開展合作社貸款擔(dān)保保費(fèi)補(bǔ)助試點(diǎn)。在稅收方面，稅務(wù)總局明確了合作社增值稅、印花稅的優(yōu)惠政策，財(cái)政部擴(kuò)大了農(nóng)產(chǎn)品增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額核定扣除試點(diǎn)行業(yè)范圍。在金融方面，銀監(jiān)會(huì)和農(nóng)業(yè)部制定了對(duì)合作社的信用評(píng)定、信貸支持等支持措施，人民銀行出臺(tái)了加強(qiáng)對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體金融服務(wù)的意見。